1950年6月， 青岛市召开第一次防汛会议，成立了由市长任主任委员的“防汛委
员会” 。1952年改称防汛指挥部。1957年7月，青岛市及各区在原防汛指挥部的基础
上成立抗旱指挥部，加强抗旱种麦保秋的领导。市抗旱指挥部设办公室、物资组、联
络组等，由李慕市长任指挥，矫枫书记任政委，王云九副市长任副指挥。自1958年起，
市及县（区）防汛指挥部改称为“抗旱防汛指挥部”。1968年改称为“青岛市革命委
员会抗旱防汛指挥部”，1981年改称为“青岛市抗旱防汛指挥部”，并在每年汛前调
整充实一次抗旱防汛指挥部正、副指挥及成员，各级抗旱防汛指挥部均由党政军和政
府下属有关部门领导组成。市抗旱防汛指挥部由中共青岛市委书记、副书记或市长、
副市长担任指挥、副指挥。担任副指挥的还有：中国人民解放军北海舰队、青岛警备
区、青岛市政府农业办公室、城乡建设委员会、水利局等单位负责人。指挥部下设办
公室，负责各县（区）抗旱防汛的具体工作。1979年市水利局成立之前，办公室设在
市城乡建设委员会内，1979年后一直设在市水利局，由一名副局长兼任办公室主任。
办公室下设情况联络组、信息报导组、后勤组、物资供应组、技术组，各组均由市水
利局人员组成。市防汛指挥部另设城市防汛办公室，设在市城乡建设委员会内，负责
市内五区的防汛工作。市属各县（区）都相应成立抗旱防汛指挥部，由县（区）主要
领导任指挥、副指挥。大中型水库、河道成立防汛指挥所，村成立防汛大队，由其主
要党政领导任指挥、副指挥。市、县（区）、公社、村及重要水利工程组成了一个严
密的抗旱防汛体系，由市抗旱防汛指挥部统一领导。70年代起，实行县（区）、公社、
村包辖区内水利工程的办法。1981年实行“防汛工作责任制”，由领导干部包片、包
河道、包水库的办法，即大型河道、水库及重点中型水库都由市级领导包防汛责任，
中型河道、 水库由当地县（区） 领导包，小型河道、水库由所在公社领导负责。从
1984年开始，大中型水库、河道又增加一名工程技术干部负责防汛技术。1987年山东
省政府明文规定，各地的防汛工作由各级政府的主要负责人全面负责，并确定一名副
职具体抓防汛工作。 各级抗旱防汛指挥机构一般在汛前（5月）组成，并做好防汛准
备工作。汛后（10月）做好防汛工作总结。汛期以外的灾情，由市水利局请示市政府
后采取紧急措施处理。
防汛抢险队伍 群众性防汛队伍有：常备队、抢险队、后备队。全市常备队每年
由600～1000人组成。 其中大型水库30～50人，中型水库及重要河闸10～30人，大沽
河平均每公里堤防1人， 主要支流10人左右。常备队队员主要是水利工程受益公社、
村委派，一般要求年龄在18～45岁之间，识水性的男性担任。1982年前常备队员基本
上属义务工，国家仅给少量生活补贴和补助粮，大队记工分。1982年以后，每人每月
发给45～75元补助费，工资来源由水利部门和公社、村共同负担。常备队员的主要任
务是有汛防汛，无汛按时巡查和维护工程，及时向防汛指挥所、部汇报情况。抢险队
是针对汛期内可能出现险情而成立的，包括运输队、医疗队和突击队。进入80年代，
全市抢险队员达30多万人，各县（市、区）根据实际情况组队，按照军队的班、排、
连的编制，配备干部，登记造册，统一进行抢险知识教育和模拟训练，做到有险情时
召之即来，来之能战，战之能胜。全市有后备队35万人以上，当险情紧急、抢险队员
不足时，由指挥部抽调各单位后备队员参加抢险。