青岛市地处山东半岛东南部， 属华北温带季风大陆性气候。多年平均降水量714
毫米，总趋势由沿海向内地、由东向西、由南向北逐渐递减，其特点是年际变幅大，
年内分配不均。 中华人民共和国成立后至1987年，年降水量最大1366．8毫米（1964
年），最小376．6毫米（1981年）。6～9月约占年降水量的70～76％，多集中在几次
暴雨之中， 极易洪涝成灾。3～5月春灌期降水量仅占年降水量的13．5％，普遍规律
为春旱、夏涝、晚秋又旱。从清顺治四年（1647年）至1949年，青岛地区共发生大洪
涝灾害40次，大旱灾害16次。
青岛市有大沽河、 胶莱河两大水系及沿海诸河，其中流域面积在100平方公里以
上的河流有34条，均为季风区雨源河流，地表径流时空变化很大。全市多年平均年径
流量20．5亿立方米， 其分布趋势、年际年内变化不仅与降水量有相同规律，而且表
现得更为剧烈。 年径流量最大是72．76亿立方米（1964年），最小是2．87亿立方米
（1968年）。
青岛多年平均水资源总量24．7亿立方米，人均年占有水资源量376立方米，每亩
耕地占有水资源量336立方米，分别为全国占有和亩均占有水资源量的13．9％和18．
4％。 1987年全市需水量当保证率75％时为16．12亿立方米，可供水量仅有8．8亿立
方米，缺水7．32亿立方米，其中市区缺水0．76亿立方米。虽然“引黄济青”工程自
1989年起每年可增加1．09亿立方米客水，但水资源供需矛盾仍很突出。
青岛历史上无水利专管机构，兴修水利甚少，洪涝灾害严重。1912～1916年，大
沽河就曾5次决口， 每次受灾面积均达60万亩以上。抗日战争胜利后，国民党山东省
政府建设厅水利局曾编制了《整理胶莱运河工程简要计划》，但未实施。在中国共产
党领导下的解放区民主政府，设建设科或实业科兼管水利，带领人民疏河筑堤，整治
农田，为建国后大规模治水打下了基础。建国后38年来的水利建设大体上经历了五个
阶段。
1949～1957年，以防洪排涝为主。
建国初期，百废待兴。1950年，毛泽东主席向全国发出了“一定要把淮河治好”
的伟大号召。是年，国家水利部提出“大力防治水患，有重点地进行河流治本工程，
兼及上游水土保持，以求初步消灭严重水灾，同时兴修灌溉工程，以减轻旱灾”的水
利方针。 青岛市先后对20余条主要河道进行了初步治理，1952年和1955年2次对大沽
河的治理，是建国初期青岛最大规模的水利工程。由大沽河工程委员会领导，组织平
度、莱西、即墨、胶县近20万人，以培堤为主，护岸护险，共完成土石方259．2万立
方米，投工252．32万个，国家投资367万元。通过治理，大沽河有了比较完整的堤防，
提高了防洪能力。
1950年6月， 青岛市首次成立了由市长任主任委员的“防汛委员会”（先后改为
“防汛指挥部”、“抗旱防汛指挥部”），领导全市人民抗洪抢险。该组织在建国后
近40年的抗灾斗争中一直起着重要作用。
1953年，在治河防洪的同时，全市掀起了打井高潮（土、砖水井），并引进、推
广解放式水车，井灌有了初步发展。河流上游及山丘区广泛开展封山育林、植树种草、
闸山沟、建缓水坝、挖鱼鳞坑、筑梯田等水土保持工作。
1958～1962年，以建设水库为主。
1958年，根据“蓄水为主、小型为主、社办为主”的水利方针，掀起了水库建设
高潮。到1960年的3年间，共建成产芝、尹府2座大型水库以及15座中型水库，占1987
年实有大中型水库总数的80％。总库容10．29亿立方米，占1987年实有大中型水库总
库容的90％。这些水库在防洪、灌溉以及城乡供水等方面，至80年代仍然发挥着主导
作用，经济效益显著。但是，由于初建时正值全国“大跃进”高潮时期，许多工程缺
乏调查研究和科学论证，一哄而起，仓促上马，多数水库施工质量差，防洪标准低，
造成水库竣工后不断续建、维修、加固，给管理运用带来困难。还有13座中型水库和
17座小（一）型水库中途停建报废，造成很大的经济损失，移民安置遗留问题较多。
尽管如此，此期的水库建设仍不失为一个改造自然、发展生产和改善人民生活的壮举。
1963～1970年，以开发灌区、治理洼涝为主。
1963年，国民经济经过调整开始好转，青岛市水利建设主要以开发水库灌区和引
河灌区为主， 同时对洼涝地区进行了治理。青岛市有易涝面积272．79万亩，占耕地
总面积的27．69％。建国前，这些洼涝区十年九不收，百姓流离失所，贫苦不堪。建
国后，人民政府就着手治理。1964年，各县又先后组织干部到外地参观学习，在总结
自己前期治洼经验教训后，确定了“以排水为主，滞、改、灌密切结合”和“高水高
排，低水低排，高洼分治”的方针，全面展开了治理洼涝的群众运动。经几年治理，
洼涝区基本上消除了水患，初步改变了面貌。特别是中国共产党和人民政府对洼涝区
的关怀扶持，洼涝区稻改的成功，极大地鼓舞了洼区人民同自然灾害斗争的决心和信
心。
1966～1970年，水利建设尽管受到“文化大革命”的干扰，广大农村群众和水利
工作者，在十分困难的条件下依然忘我工作。开挖了全长56公里的泽河，减轻了平度
西南部80万亩洼涝地的洪涝灾害。1963～1970年，共开发万亩以上灌区20处，占1987
年实有万亩以上灌区总数的40％，有效灌溉面积65．34万亩，占1987年实有万亩以上
灌区总灌溉面积的72％。这是青岛市首次开发如此大规模的灌溉工程。灌区内粮食产
量逐年增加，到80年代单产已普遍提高2～5倍，多者达10倍以上。
1971～1978年，以农田基本建设为主。
1970年中共中央召开北方地区农业会议后，青岛市掀起了大搞农田基本建设高潮。
以建设旱涝保收、稳产高产田为主攻方向，以治水改土为中心，进行山、水、林、田、
路综合治理。各县相继成立了农田基本建设指挥部，人民公社与生产队组织专业队，
打破社队界限，进行大面积的统筹规划，连续几年集中力量搞会战，把零碎不整的土
地成方连片，使自然面貌发生了巨变。大规模的农田基本建设群众运动，推动了治河
治洼及农田灌溉工程。 1973年、1974年、1975～1976年，分3期治理了北胶莱河干流
35公里， 裁弯取直，疏深加宽，并兴建新河等4座拦水闸及186座桥涵建筑物。境内4
个主要洼涝区经过连年治理，都已成为粮食丰产区。1971～1978年，是青岛市机电井
发展较快、配套较多的阶段，所建水库、引河等万亩以上灌区也基本配套完毕，投入
正常运用，并开始引进和试验喷灌、低压管道等节水型灌溉技术，为实现粮食旱涝保
收、稳产高产提供了较为可靠的水源。 1973年，为着手扭转水利建设中重建设轻管
理的倾向，按照水利部及省水利厅的部署，对全市各项水利工程进行了全面检查，即
“五查四定”：查工程建设和投资情况、查工程安全、查工程效益、查综合利用、查
管理现状；定任务（总体规划和奋斗目标）、定措施、定计划（分年实施计划）、定
组织体制。通过这次大检查，基本上摸清了全市水利工程状况，为管理工作提供了基
本资料。
1979～1987年，以抗旱和加强经营管理为主。
自1977年开始，青岛地区连续10余年干旱。特别是80年代初，逢百年不遇大旱，
全市旱情普遍而严重。河道断流，闸坝无水，多数水库枯竭。工农业生产及城乡供水
都发生了极大困难。在中共中央、国务院和中共山东省委、省政府的关怀支持下，中
共青岛市委、市政府领导全市人民进行了长期的、卓有成效的抗旱斗争。为缓解市区
供水危机， 从1979～1983年投资1．8亿元，在大沽河流域进行了4次供水应急工程。
从1986年开始， 历经3年余，筹措资金9．6亿元完成了青岛及山东省有史以来最大的
引水工程——“引黄济青”。不仅缓解了青岛市近期内供水困难，而且将对青岛乃至
全省的经济发展起到重要作用。这项巨大的引水工程，在国内也具有重要意义。
连年干旱给工农业生产造成困难和损失，但同时也为水利建设的发展提供了机遇。
青岛的小型农田水利工程，特别是节水型灌溉事业在持续抗旱中得到迅速发展。在干
旱的10余年中， 全市共兴建小型水利工程3万余项。 到1987年， 全市共有喷灌机具
16360套， 实灌面积达41．14万亩；有各类管道1105．6万米，灌溉面积达127万亩。
这些小型水利工程和节水灌溉措施，在水源短缺的情况下，对保证农业稳产高产，特
别对夺取1981年、 1984年特大干旱中的农业大丰收发挥了重要作用。与此同时，有6
处大中型水利工程，由农业供水转为部分向市区供水，为保障城市生活用水和工业发
展提供了宝贵的水源。
久旱必涝。 1985年9号台风带来的暴雨，风烈雨猛范围广，是青岛有纪录以来所
罕见。全市百万大军奋起抗灾，20万军民日夜守卫在大沽河大堤及其他主要水利工程
上。 在这次抗洪抢险中，充分显示了水利工程的突出作用。仅大中型水库在9号台风
过程中就拦蓄洪水近4亿立方米，其中产芝水库将流域内1．93亿立方米洪水全部拦截，
沿河两岸人民的生命财产、 农田家园得到了保护。这些被拦蓄的洪水又为以后2年的
抗旱提供了十分难得的水源。由于1983年、1984年2次对大沽河100余公里堤防中5000
余条纵横裂缝、几百个沉陷坑断然采取压力灌浆措施，以及在大沽河上下游普遍进行
了河道清除， 使9号台风所产生的2120立方米每秒的洪水流量顺利通过，大堤安然无
恙。
80年代初，由于水利建设投资减少，一些老化损坏的水利工程得不到及时维修，
影响了效益的发挥。1981年全国水利管理会议后，水利工作的重点开始转移到管理上
来。1982～1983年，全市广泛开展了水利工程“三查三定”（查安全、定标准；查效
益、定措施；查综合经营、定发展规划）工作，进一步查清了工程管理现状，建立了
技术档案。1985年初，市政府通过并批转了《青岛市水利管理工作改革意见》。这是
全市水利系统“全面服务，转轨变型”的纲领性文件。市、县、乡各级水利部门开始
从为农业服务为主扩大到为国民经济和整个社会发展服务，从不够重视投入产出，进
一步转到以提高经济效益为中心的轨道上来，从单一生产转到综合经营上来。
根据水利工作的着重点转移到管理上来的方针，对城市工业和生活用水情况进行
了调查和评价，完成了全市水资源供需平衡成果，起草了《青岛市水资源管理办法》。
依据省政府水利工程水费计收和管理办法，拟定了实施细则。在调查研究的基础上制
定了《青岛市大沽河管理暂行条例》，市政府于1986年公布实施。这不仅为加强大沽
河管理提供了依据，同时也为制定小型河道管理规章制度树立了样板。基建工程实行
投资包干责任制。水利勘测设计室和各县（市、区）下属的所、站、厂、队等事业单
位，开始实行企业化管理。农田基本建设施工采取“五定一奖”（定任务、定时间、
定质量、定报酬、定补助、超额奖励）责任制。行政后勤单位分别建立健全了各项规
章制度，落实了岗位责任制。1985年，在完成全市水土保持情况普查的基础上，建立
了小流域治理项目审批、规划设计、施工管理、检查验收制度。水利建设投资采取国
家、集体和农户多渠道集资，建立健全了农村劳动积累制度，坚持谁受益谁负担的政
策，克服以往“一平二调”搞水利的做法。使水利建设既具有一定的财力，又具有雄
厚的劳力资源。
1979年后，水利工程单位普遍开展了综合经营。特别是1983年全国水利工作会议
确定把“加强经营管理，讲究经济效益”作为水利建设的指导方针后，青岛市水利系
统的综合经营有了新起色。全市27个国营水利管理单位除普遍坚持按规定征收灌溉水
费以外，还组织力量经营了造纸、塑料制品、机械维修、印刷、运输、建筑承包等30
余种服务项目。 1985～1987年总收入分别是345万元、1690万元和1900万元。起步较
晚的158个乡镇水利站，1985年办起各种工厂、服务队169个，职工2600人，综合经营
总收入突破600万元。 有63个水利站达到当年运行管理费和人员工资自给。综合经营
的开展，为逐步实现以水养水，扩大公共积累，减轻国家负担，稳定职工队伍起到了
一定作用。
青岛市水利建设取得了巨大成绩。1949～1987年，全市用于水利建设的总投资10
亿元， 其中国家投资2．92亿元（不含“引黄济青”及市区供水应急工程）。共完成
水利工程6万余项， 投工9．73亿个，完成工程量15．68亿立方米，形成固定资产7亿
元。 共建成大中型水库21座，小型水库428座，总库容14．98亿立方米。建拦河闸56
座， 拦蓄能力0．16亿立方米。主要河道都进行了治理，特别是重点治理了南北胶莱
河与大沽河，基本上形成了防洪排涝工程体系，有效地减轻了洪涝灾害。开发了万亩
以上灌区51处，建固定机电井4．55万眼，全市有效灌溉面积381．24万亩，是建国初
期的28倍。5年以上标准除涝面积234．56万亩，占全部易涝面积的86％，对历史上有
名的“四大洼”进行了卓有成效地治理。治理水土流失面积3444平方公里，占水土流
失面积的55％。 1960～1987年，水利工程为市区工业生产供水4．57亿余立方米，为
城市生活供水2．16亿余立方米，合计供水6．73亿余立方米，按工业总产值计（1980
年不变价格）共创产值22．74亿元；累计解决农村39．48万人口饮水问题，占缺水人
口的50％； 修建除氟改水工程596项，使长期受氟害的87．03万人喝上了卫生水。大
批水利工程的兴建，使有限的水源创造了较大的经济效益、社会效益和生态效益。建
国前全市没有一个水利专业人员，至1987年，青岛市水利系统职工已发展到3949人，
拥有水利工程技术人员804人。共完成水利科研获奖成果36项，其中获国家金奖1项，
获省部级奖2项， 获市（地）级科委奖17项，获县级科委奖16项。科学技术的进步，
不断推动水利事业的发展。
回顾过去，展望未来，青岛市水利事业必将随着国民经济的发展和社会进步，日
趋兴旺发达。