19世纪末20世纪初，德国侵占青岛时期，施行了强行租借的建设计划，对山林的
管理甚严。1898年，德国殖民当局发布护林命令，“森林区域内或森林附近，禁止中
国烟管或纸烟，且禁抛弃燃烧物余烬”。
日本人第一次侵占青岛时期， 规定了“私有林”采伐的限制，分设保护区5处，
每处设森林警察长及“华捕”各一人，昼夜巡查，以防盗伐树木。
北洋政府收回青岛后，胶澳商埠农林事务所于1923年，设立新编森林警察队，专
职护林。同时印制了《请求伐树或剪枝书》及《林务许可证》。两证规定，凡“民有
林”要剪枝或疏伐，均须事先向农林事务所申请登记，经派员查勘后认为必要时，方
准其实施。否则按有关规章严格惩罚。
建国后，1962年在落实中央《林业十八条》过程中，针对“大跃进”造成的乱砍
滥伐风，加强了护林措施，各社队成立了林业队或设专职护林员。各国营林场与周围
社队建立了护林联防组织。崂山县林场还于1963年选拔20名青壮年组成森林警察队，
具体负责崂山林区的护林。“文化大革命”开始后，森林警察队于1967年被撤消，各
社队的护林组织也都名存实亡，林木再度遭到乱砍滥伐，受到严重损失。
中共十一届三中全会以后，保护森林发展林业引起了各级政府的重视。1980年，
国家发布了的《中华人民共和国森林法》(试行) ，经过5年的贯彻试行，1985年1月1
日正式实施。为全面贯彻《森林法》，青岛市自1985年起做了大量工作。一是广泛宣
传《森林法》，增强干部群众执法自觉性。青岛市和各县(区)、公社三级层层举办学
习班，先后共办班237期，培训骨干4.9万人(次) ；举办《森林法》讲座187期，参加
听课者270万人(次)；印发“森林法宣传材料”4.1万份；翻译《森林法》及《实施细
则》单行本7.8万册；印发《森林法讲座》及配套文件、辅导材料共1.8万册。1985年
后，每年出动宣传车10部，深入全市159个乡镇的200多个较大集市及村庄、林区巡回
宣传《森林法》。各乡镇还通过黑板报、宣传栏、幻灯、标语、有线广播等形式广泛
宣传，共用稿件10500篇(条)，同时还播放森林法录相片，深入乡村放映280场(次)。
二是制发地方性配套法规，确保《森林法》的贯彻实施。青岛市于1985年制发了《青
岛市贯彻森林法实施办法》，1987年建立了“林木限额采伐审批制度”等，使用依法
治林工作更加规范化、具体化。三是建立健全相应机构，配备必要的护林防火设施。
青岛市林业局和各县(区)增设了林政、公安等林业执法机构。
1987年大兴安岭特大森林火灾之后，青岛市成立了护林防火指挥部，分管农业的
副市长任指挥，市林业局承担护林防火办公室工作，各县(区)也相应成立了防护防火
指挥部，分管农业的县(区)长任指挥。随着护林防火责任区的划分，落实了领导护林
防火责任制。 确定每年11月初至次年5月底为山林防火期。放火期内各级防火机构昼
夜值班。为提高防火能力和灭火手段，配备充实了灭火、通讯器材和设施。青岛共设
电台8处， 配备收发报机10部、对讲机116部、灭火机136台、放火车15辆，设嘹望哨
(台)6处。
通过充实健全护林防火机构，火灾和毁林案件查处率和结案率提高。1985～1987
年发生的77起乱砍滥伐林木事件，全部依法查处，而且做到从严执法。在这些案件中，
判刑3人， 拘留14人， 行政撤职10人， 罚款6.89万元，罚栽树木5.76万株。1985～
1987年发生168起火警、火灾，查处152起，结案率占90.4%。