建国前，“官办”苗圃生产的苗木，除供应“官方”造林和栽植行道树外，余者
供民众植树造林。1923～1924年农林事务所共无偿向民众供给树苗8.4万株。
50～60年代，造林用苗主要靠国营苗圃和崂山林场附设苗圃生产提供。树种主要
有黑松、刺槐、法桐、毛白杨等，树苗一是国营造林自用，二是供公私合作造林，三
是赊销给群众造林。
60年代后期至70年代，崂山林场努力扩大育苗面积，先后在崂山的流清河、棋盘
石，东西起、茶涧等山片选择缓坡，修筑梯田，造地近50亩，用于培育落叶松苗。每
年产苗近30万株，除自用和供给山区社队造林队，余者支援山东省各林场做引种试验
造林。
80年代群众义务植树运动深入开展，国营苗圃育苗满足不了需要，集体和群众育
苗相继兴起，乡 (镇) 、村庄普遍从事林木育苗，同时涌现出大批承包育苗专业户。
1985年，全市育苗面积达4.36万亩。仅群众育苗面积即达3.66万亩，占全市总育苗面
积的83.9%，其中，群众育苗专业户发展到3030户，育苗面积达1.6万多亩。