青岛市农村实行土地改革后，遵照“自愿互利、典型示范和国家帮助”的原则，
建立了互助组， 农民通过劳动互助，进行生产。其形式先后发展为3种：一是临时性
互助组，其特点是临时性，主要是在春耕期间，一个组3～5户，自愿结合换工互助，
不记工，但彼此心中有数，这种形式初步解决了个体农户在耕、种、收割等生产环节
上劳力，畜力和农具不足等困难。二是季节性互助组，其特点是在春耕、夏种、秋收
三大农事季节实行换工互助。三是常年固定互助组，组内户数较多，劳力充足，是结
合搞副业及其他技术活动的组织形式。其特点是合作的时间长，比较巩固，组内分工
分业，有简单的生产计划和积累小量的公共财物。在记工方面采用“死分活记”的劳
动管理制度。1954年成立初级农业生产合作社，社委会讨论确定按劳动力划队，按队
固定耕种土地、畜牧、农具，集体组织生产，实行小段包工，农活固定到组、到人。
耕畜、农具计报酬；土地、劳力按比例分红。不久又成立高级农业生产合作社，土地
统一收归集体，农具、耕畜作价归集体农民所有，集体组织生产，普遍推行“包工、
包产、包成本”的劳动管理制度，执行“超产提成奖励，减产扣分罚款”的分配制度。
1958年人民公社成立后，劳动力组织管理实行统一调配，一度搞“大兵团作战”，
违背了“等价交换”的原则，社员生产积极性受到严重挫伤。1960年冬，贯彻中共中
央“农村工作十二条”和《农村人民公社工作条例》，实行以生产队为基本核算单位
的管理体制，推行“三包一奖四固定”。即以生产队为单位，在固定耕畜、农具、劳
力和土地的基础上，实行包工、包产、包成本，超产奖励的办法。包产，就是根据劳
力、耕畜、土地、肥料等条件参照前三年的平均产量情况，本着实事求是、留有余地、
使包产单位有产可超、有奖可得的原则，确定生产队的种植面积和包产指标；包工，
就是根据各种作物面积和生产过程，计算出每亩用工的数量，外加10％不可预测因素
的机动工分；包成本就是队所需肥料、种子、饲料、小农具维修和管理费等项目分别
计算出全年的生产成本数进行承包。超产奖励，如遇不可抗拒的灾害减产，则根据受
灾程度按比例降低原包产指标，为适应生产季节性强、田间管理时间长、农活复杂、
灾害频繁等特点，又全面提倡和推行小段计划、小段包工、小段作业、小组评比检查
验的“四小管理”的方法。小段计划，即生产队根据农时季节和作物生长规律，把田
间农活分成若干个段落，再分段落规定应完成的工作量和所需工日，作出小段计划；
小组作业，是由生产队按农活技术难易程度，把劳动力搭配到作业小组，由作业组因
人授事，安排农活；小段包工，其基础是劳动定额、合理报酬，包工的形式分小段包
工、季节包工和专项农活包工，即可以包工到组、也可以包工到户。有的生产队还采
用“种收两头集体，中间管理到户”的办法。小组检查验收评比，是由生产队根据小
段计划和小组作业任务，及时地对农活完成的数量、质量进行检查评比，完成好的表
扬，完成不好的批评教育着其返工或扣减工分。
1970年全国北方农村工作会议后，在劳动管理问题上，强调“政治挂帅”，把合
理报酬批判为“工分挂帅”，推行“平时看劳动，按季评思想，年终评工分”的“大
寨式”劳动评工法，结果造成劳动与收益脱节，从而挫伤了社员生产积极性。同时，
限制副业劳力投入不得超过总劳力的15％，又造成农业投工多、费用高、收入低的后
果。
1978年后，全市农村普遍实行了以家庭联产承包为主的生产责任制，并逐步完善
了统一经营与分散经营相结合的双层经营体制，既坚持了土地等主要生产资料公有制
和必要的统一经营，又使农民有了生产经营自主权。其形式有专业承包联产计酬，联
产到劳、到组，包产到户，包干到户，小段包工、定额计酬等。这些经营方式既发挥
了农户小规模经营的长处，又继承了过去合作化的一些积极成果。