青岛近代盐价，其涨落趋势与其他商品一样，因供求多少而异。1987～1916年，
青岛粗盐中的普通并等盐在产地每百斤值华币(下同)0.04～0.05元；在市场上每百斤
价格大约0.12元。 上等盐较普通盐增加三四成， 运至青岛其价值增至0.20元上下。
1917年青岛盐大批输销日本，加之1918～1919年日本国内连年闹盐荒，盐价暴涨，至
1922年为止的6年中， 每百斤价格回旋于0.30～0.50元内外。北洋政府收回青岛后，
青岛原盐输往日本的协定，因日本政府从中作祟而未能签约，至使滩坨存盐堆积如山，
无法疏销，盐价降至每百斤0.25元。至1926年中日青盐输出协定虽已签约，但因日本
仍不如约购买，产盐积压严重，每百斤盐降至0.15元。1927年以后，湖南省、河南省
及安徽省的宿、涡二县与鲁西各县，纷纷借运青岛盐，疏销后盐价渐高。日本第二次
侵占青岛后，盐价上涨幅度开始增大，至1945年4月1日，青岛滩盐场价每担 (100斤)
涨到30元(国币，下同)，市售粗盐牌价每市斤2元、精盐每市斤3元从1946年到1949年
4月， 计3年4个月中上涨72次， 年均20余次，涨价倍数为：场价776.5亿倍、外销价
102亿倍、小港仓价30亿倍、各场各所场仓价318.5亿倍、税费8.7亿倍。
盐价核定范围：一是场价，包括成本 (设备费、工资、运储费、修理费、卤耗及
其他组合，1946年增加代垫本子金，当年又剔除) 、酌定利润、盐业团体经费，1948
年9月又增列盐场建设费。二是大港外销价(坨价) ，场价、坨地搬卸杂费等，又另加
垫付盐价利息和归坨盐途耗保险费，及场价内运驳起卸费。三是仓价，对小港盐仓，
因在市区，由滩集仓运程较远，故仓价较高；对各场务所，就近集坨，执行较低的场
仓价，仓价以场价、正税、偿本费及福利费组合。旋改以坨价为盐本，再设备及税费。
继又增列垫付盐价利息及归坨盐途耗保险费，与坨价同时执行，后仍改为以场价计算。
四是税费， 青岛粗盐含正税、盐场建设费、盐工福利费、偿本费等。1948年9月又将
各费剔除，从此此项纯系盐税。再制盐与洗涤盐之税费如同粗盐，仅加列燃料、工资
两项。按照以上核价范围，在物价不政党的情况下，经批准选定制盐者按日常18种生
活必需品的平均增涨率，作为调整盐价的标准，从而保证了生产者的利益，也使消费
者有充分的食盐供应。
青岛解放初期，市场物价还不稳定，盐价是根据“担盐斗米”(100市斤盐折合15
市斤玉米) 的交换价值，采用“盐粮比价”，盐价随粮价涨落而升降的浮动办法自行
定价。之后，便在统一计划下，自觉利用价值规律，合理制定和调整盐的各种价格，
兼顾生产、消费和贩运三者的利益。1951～1954年间，对胶澳盐场1 348.25副民营盐
田，分别不同的生产关系(雇工晒盐占10.41%、自滩自晒占26.89%,合伙分晒占62.70%)
进行了成本普查。 以后又根据海西、南万、马哥庄、王家庄、龙泉等5个场的11个生
产组、 合作社、互助组等不同的经济类型进行了高、中、低3种典型调查。通过反复
证落实费用，初定原盐收购价每担4 000元(旧人民币) ，成本占70%(其中，含盐工工
资80%；工具折旧6.6%；维修费8.7%；固定资产折旧2.2%；储存费2.5%)，利润占30%。
1955年随同币制改革，每担收购价调为0.79元(一等盐，下同)。1959年12月15日下调
税率并改担为吨计量，将收购价相应调为20.880元。1964年在省调整收取平衡差价的
同时，分别依照当时每吨生产成本15.01元(含工资41%计6.16元，费用59%计8.05元)，
利润占成本35.3%计5.29元的基数确定了多种类、 不同等级的价值、费用定额，从此
20多年以来未再变动。盐价有收购价、出场(厂)价、分配价、批发价和零售价等一套
相互联系的价格体系。由于盐的产地分布条件、运输条件、运销区域和盐质水平的不
同，定价时要考虑到各盐场之间、批发与零售企业之间的合理差价。1964～1980年调
整的各价分类、分等级和有关费用均以元/吨为计算单位。
收购价(公收价) 经1964年调整的国营盐场收购价为：优质24.30元，一等23.30
元，二等20.30元；集体盐场称公收价为：优质28元，一等25元，二等21元。收购(公
收) 价是生产成本加利润，这是就地产制、就地堆存盐的基本价格，开始时是供系统
内调拨移储盐的结算价格，以后是只作生产场内部核算成本的标准，对外不用。
出场价 经1964年调整，由收购价、运输费、储存费组合而成。优质29元，一等
盐28元，二等盐25元。这是各场集港盐结算价，不含盐税和平衡差价。
场放价 经1964年调整，场销价或销售价，包括盐税、公收差价和出场(所)价，
用于就场放销供应当地用盐的销售价格。以吨计算，按用途分：食盐，优质盐194元、
一等盐193元、二等盐190元；渔盐，优质盐64元、一等盐63元、二等盐60元；工业盐，
优质盐35元、一等盐34元、二等盐31元；农牧盐，优质盐90.80元、一等盐89.80元、
二等盐86.80元。
青岛坨(6号码头盐用坨地) 盐价 经1964年调整，包括盐价、费用、分配差价，
但不包括盐税及运储费用的内部核算价格。 按用途分：食盐，优质盐44.40元、一等
盐43.40元、二等盐40.40；渔盐，优质盐39.90元、一等盐38.90元、二等盐35.90元；
工业盐，优质盐37.50元、一等盐36.50元、二等盐33.50元；农牧盐，优质盐40.20元、
一等盐39.20元、二等盐36.20元。
青岛分配价 1980年10月1日起执行新的分配价(含坨价、盐税和代办费用) ，包
括省外、省内两种不同的分配价：优质食盐，省外200.40元、省内206.40元；优质渔
盐，省外68,90元、省内71.90元；优质工业盐，省外34.40元、省内40.40元；优质农
牧盐，省外94.90元、省内98.90元；一等食盐，省外199.40元、省内205.40元；一等
渔盐，省外67.90元、省内70.90元；一等工业盐，省外33.40元、省内39.40元；一等
农牧盐，省外93.90元、省内97.90元；二等食盐，省外196.40元、省内202.40元；二
等渔盐，省外64.90元、省内67.90元；二等工业盐，省外30.40元、省内36.40元；二
等农牧盐，省外90.90元、省内94.90元。
批发价 1966年，省轻工业厅、商业厅、供销社联合通知，由青岛市国营盐场和
青岛盐业运销处就场(坨) 定点供应青岛市区和崂山、胶县、莱西等3县的盐价，市、
县销盐批发业务由盐务部门经营。 市盐务局接办了青岛市区和崂山、胶县、莱西等3
县及31个社队约300万人口、用盐2万吨左右的供应任务。根据省定市场零售价格即每
吨食用原盐240元，包装食用再制盐340元，散装食用再制盐300元，倒扣12%给零售单
位， 其余88%是批发价，由经营批发盐的单位收取，其中，包括应交税额和补贴运杂
费用(盐耗、装运等)。结算价(批发价扣除运杂费)，仅在莱西、胶县及崂山县的李村、
中韩、北宅、沙子口等地执行。市内5区所需再制盐，食用盐由青岛 业运销处供应，
每吨包盐300元， 散盐264元；青岛盐化厂供应渔盐每吨114元，工业盐每吨85元；南
万盐场供应莱西、胶县的盐，在场装力费每吨0.64元，由场开支后在价内扣收。
再制盐港站分配价 系青岛盐业运销处和青岛建新盐化厂南泉站，通过海运和铁
路干线运输，供应省内外用盐的分配价格，包括出厂价、盐税、代办费。其中，省外
食盐财政补贴每吨价格：青岛盐业运销处6元，南泉站30元，自1980年10月1日起按省
内外用途执行。 青岛港省外食盐236.20元、渔盐117.20元、工业盐88.20元；南泉站
省外食盐212.20元、 渔盐117.50元、 工业盐88.20元； 南泉站食盐242.50元、渔盐
117.20元、工业盐88.50元。青岛港省内食盐242.20元、渔盐117.20元、工业盐88.20
元；南泉站食盐242.50元、渔盐117.50元、工业盐88.50元。
其他 1980年11月调整的定额费用，以吨为计量单位分为： (一) 运输费，集坨
4.70元，集港6.61元；(二)代办费2.95元；(三)做包费，青岛1.50元，场区0.63元；
(四) 批发费， 青岛运销处供应崂山县的李村、 中韩、北宅、沙子口等4个公社售价
6.50元， 南万盐场供应莱西县社售价16.87元，供应胶县售价7.02元，东营盐场供应
胶县售价5.92元；(五)平衡差价，省收，盐场内就场集坨销售6元，集青岛销售3元，
中央收，外销售价食盐9.10元，渔盐4.60元，农牧盐4.90元，工业盐2.20元；(六)苫
车费0.40元(实际执行0.20元)；(七)筑装费，筑包，大港0.80元，盐化厂0.68元，盐
区0.42元，装火车，包装0.40元、散运0.60元( 专用线装盐) ，装汽车，化肥厂0.25
元，供销社0.30元，其他0.40元；(八)销盐价外代办运输费用，青岛港船运包盐2.60
元，散盐1.30元，车运包盐3.90元，青岛盐化厂轮运包盐3.70元，车运包盐3.20元，
青岛建新盐化厂车运包盐3.50元，青岛东风盐场车运包盐3.70元，青岛南万盐场车运
包盐4.75元。
此外，自1977年7月1日，根据市定人力车运费加成计算办法制订的独轮手推车场
内运盐价格开始执行。 每吨运价：1.5华里以内平均0.70元，2华里以上加成计算，2
～5华里平均1.73元， 6～10华里平均3.16元，11华里以上从4.30元起，每增0.5华里
加成0.15元。运盐计量外加过磅费每吨0.20元；装船费每吨包盐0.50元，散盐0.35元。
1978年8月1日，按省革委批复的调整胶州湾内原盐集港运价附表规定，各场装船点运
价每吨平均3.64元，最高4.20元，最低3元。
1982年1月1日起，按山东省盐业公司通知，集体盐场原盐调往各盐业运销站，一
律改按原盐出场价格计算， 每吨优质盐、一等盐34元，二等盐31元。1984年5月15日
起，遵照轻工业部、财政部、国家物价总局联合通知，原盐减税(税额由每吨159元调
减为154元)增价：国营盐场出场价，每吨一等盐由34元调为39元，二等盐由31元调为
36元；集体盐场公收价，黄海盐区每吨优等盐改按一等盐价28元，一等盐改按二等盐
价25元；1984年5月15日起，执行港站盐的分配价格。其中，供应德州、聊城、菏泽、
枣庄(不含滕县)、临沂地市的盐，执行外省销区的分配价格。1984年还根据省一轻厅
(84)鲁盐司字第122号通知，调整了精制盐港站收购价和分配价。是年3月，山东省盐
业会议决定，自7月1日起，取消集坨公收，改按送货到港站计划价格收购，省盐业系
统内调拨结算价，每吨原盐一等41.60元，二等38.60元，洗粉盐45元。1985年1月1日
起，根据国家物价总局、财政部、轻工业部通知，再制盐减税(每吨154元减为130元)
提价，出厂价每吨由85元调为109元。1986年5月，根据轻工业部、国家物价总局通知，
山东省塑料小包装食盐的零售价， 500克袋装加价0.02元，1000克袋装加价0.04元。
1986年7月1日起，按省财政厅、一轻厅、物价局通知，销往外省盐，除原盐中的食盐
继续执行省外分配价格外，其他盐种恢复执行省内分配价格，同时停止执行省外分配
价。
1986年7月，根据轻工业部(84)轻盐字第103号《关于暂定粉洗精盐出厂价、零售
价的通知》，省一轻厅征得省物价局同意暂定为：出厂价每吨84元 (含内塑膜包装费
用)。港站分配价，每吨加价12.90元(含外包装编织袋费用)。市场批发价、零售价，
暂按当地再制盐价格执行。根据省一轻厅、财政厅、物价局通知和国家盐务总局通知，
自7月1日起，各港站调拨的原盐、洗粉盐、再制盐，恢复收取分配价外费用，定额标
准：青岛船运盐每吨收费3.50元；南泉火车站运盐每吨收费1.60元；就场放销盐，执
行出场价加盐税销售的，按当地规定装车、过磅、筑包等费率标准，由购盐单位负担。
1986年12月，省一轻厅、财政厅、物价局根据轻工业部、财政部、国家物价局(84)轻
盐字第57号《关于调整盐的出场(厂)价减征盐税的通知》，山东省规定每吨价格分别
为：(一)出场(厂)价。食盐(含农、渔、出口盐)原盐由39元调至57元，洗粉盐由59元
调为77元； 洗粉精盐由84元调为100元；再制盐由109元调为130元；工业用原盐由39
元调为49元。(二)集体盐场及其他单位所办盐场的收购价(公收价)。食盐原盐由28元
调为45元，洗粉盐由46元调为65元，洗粉精盐由73元调为88元。以外购原盐为原料生
产的洗粉盐、洗粉精盐，按出场(厂)价收购。工业用盐由28元调为37元。(三)港站分
配价。按调整后的出场(厂)价，各运销港站相应调整分配价。食盐分配价基本不动；
农、渔盐分配价按调整后出场(厂)价和这次与食盐同税所增的税额计入分配价；工业
盐分配价，按调整后工业盐出场(厂)价作相应调整。销往省外原盐中的食盐分配价，
取消减税9元的规定，相应提高分配价。(四) 就场放销价。出场(厂)价调整后，食盐
就场放销价格不动；就场直供青岛的工业盐改按出场价执行。(五)执行时间。食盐、
工业盐、 出口盐调价减税，自1986年10月1日起执行；农、渔盐调价增税自1986年12
月25日起执行。1987年，省盐务局对盐价调整后的有关问题，先后作了以下补充规定。
胶县等就场直供青岛定点工业用盐， 在盐价调整后，自1986年10月1月起，在原执行
送货到厂价的基础上，每吨加收提价10元，自1987年1月1日起，改按就场放销价执行，
即出场价每吨49元，加酸碱用盐税每吨15.40元，共计64.40元。发运、装车、筑仓、
运输费用由用户负担。 自1986年12月25日起：食用原盐每吨减税9元停止执行；供省
外食用原盐，恢复省内港站分配价。1987年3月1日，省一轻厅通知，调整青岛大港调
往省外定点工业盐的分配价格： 酸碱、 制革工业盐每吨74.90元， 肥皂工业盐每吨
136.50元。1
988年2月省一轻厅、物价局通知，调整工业盐出场价格，集体盐场原盐公收价，每吨
由37元调为47元，含调增平衡差价2元。同年5月，工业用盐出场价每吨由49元调为59
元。
1989年11月25日起，经国务院批准，适当提高盐价。为此，青岛市盐务局根据山
东省供销合作社联合社、山东省物价局、山东省盐务局于1989年12月16日以(89)鲁价
轻字第248号转发的国家物价局、轻工业部1989年11月8日(1989) 价轻字第805号《关
于提高盐价的通知》和国家物价局、轻工业部(1989) 价电字213号电报通知的规定，
安排与调整了青岛市各种盐的市场销售价、出场(厂)价、收购机(公收价)和产区分配
价。