1997年德国侵占青岛后，1909年始在阴岛设巡捕局开征滩税，每5000平方米盐田，
年收国币4元， 分4月1日、10月1日两期缴纳；还定有销盐章程，凡运盐出口，每100
斤盐纳费0.03元。存储及载船费0.03元。1911年，盐课才正式定名为盐税，此后德人
开始征收盐税。日本第一次侵占青岛时期，一切沿用德制。北洋政府收回青岛后，税
率仍属轻微， 增征亦较他省为缓。青岛食用粗盐税率，自1923年3月20日起，每担征
税0.4元， 与中国其他省的盐税税率比较最轻微，至1926年5月15日增至每担0.6元。
1931年因金价暴涨，南京国民政府财政部以原有盐款不敷摊还外债之需为由，规定食
盐场税每担增征摊还外债附税0.3元， 但由于青岛本属自由贸易区域，一旦骤增，恐
出事端，故于5月间将附税减半增征，连同原有税率每担计为0.75元，是年9月又增征
0.15元， 1931年青岛食盐税率每担共为0.9元。1932年由盐务署与稽核所呈财政部调
整盐税，胶澳盐区自8月1日起，每担再增场税0.6元，青岛食用粗盐每担共为1.5元。
1935年每担食盐增至2.6元。 另外还有一些名目繁多的附加税。渔盐课税，民国时期
仍沿用清末定例， 一般按食盐税率减半征收。工业盐税率，1922年初定每担0.2元，
后为奖励工业用盐，每担仅征0-.03元(1946年10月1日起一律免税)。农业用盐，因零
星使用均购买税盐(自1948年8月起免税) 。输出盐自1926年实行的每担税率：日本食
盐0.03元、 日本工业盐0.06元、朝鲜盐0.12元、香港盐0.2元。储运盐税率，自1927
年开始济销(急用调运) ，湖南、河南、安徽、徐州、鲁西等地区，每担正税2.5元，
附税1.5元，河南与安微还有摊还外债附税0.3元。精盐税率，初无税率，均按当地粗
盐税率缴纳， 自1921年变更，新订章程税率每担2.5元，永裕盐业公司自1925年生产
精盐供应市场，即按此税率执行，但缴纳办法有所变化：1923～1926年，在产地发运
一次完税；1927年改按产地征2/3、销地征1/3；1929年又改为产地、销地、中央各征
1/3。各种盐的税收，1923～1932年年均为453512元，从未超过百万元，不到两淮的1
/10，主要原因是青岛盐出口多、税率轻微，且销区小、精盐滞销。
1937～1949年间，由于日本帝国主义的侵华战争和国民党发动内战，使中国经济
遭到严重摧残，通货膨胀，物价飞涨，盐税税率变动频繁，并大幅度上升，特别是从
1947年初到青岛解放前夕，2年4个月的时间内变动了16次。1949年4月底比1947年1月
初，食盐税增长了29666倍，渔盐税增长了48000倍。
建国初期，青岛盐业是产税合一，统由胶澳盐务局(1950年改称胶澳盐场管理处)
管理，局内设有征税科和人民盐务缉私部队(1952年撤销)，专管盐政和缉私护税。自
1958年7月1日起，青岛市的盐税征收工作，由青岛市盐务局交给青岛市财政局 (当时
财税合一，1984年1月1日分立出市税务局) 办理，但仍由盐务局所属的放盐处、盐所
(场)代收盐税。盐税税率，在青岛解放之初，变动仍然频繁，增减幅度较大。胶澳盐
务局第1号通告中规定：销食盐每担征收盐税500元，渔减半(1950年改按30%征收) 每
担250元，工业盐免税，输出未解放地区或国外者每担征收100元。每担内销食盐税，
最高为19.1万元。 为减轻人民负担，1950年6月1日定为7万元。1955年随着币制改革
每担税率调整为：食盐8.6元、渔盐2.1元、农牧盐3.44元。1959年12月15日计量单位
改担为吨(每吨20担)并下调税率，每吨食盐159元、渔盐29元、农牧盐55.80元，以后
近25年变动不大。 1984年5月1日起按财政部通知，调整8类工业盐免税规定：酸碱、
制革用盐， 改按规定税额减90%征收盐税；肥皂用盐改按规定税额减半征收盐税；冶
金、染料、制冰、冷藏、陶瓷、玻璃、医药和其他工业用盐，一律恢复按全额征税。
财政部、轻工业部、国家物价局(以下简称两部一局)通知，自1984年5月15日零时起，
原盐每吨税率由159元调减为154元。10月1日试行的《中华人民共和国盐税条例(草案)
盐税税率表》中规定，每吨山东盐税率为：海盐，国营盐场154元，集体盐场150元；
精制盐154元；洗粉盐154元。10月13日，财政部通知将工业盐调整为定额征收盐税，
酸碱、 制革用盐每吨征税15.40元；肥皂、饲料用盐每吨征税77元；农、牧、渔业用
盐暂按规定税额执行。从1985年1月1日起，按两部一局通知，山东省精制盐税额由每
吨征税154元减为按130元征收；洗粉盐税额由每吨154元减为按140元征收。1986年，
根据国务院的批示，两部一局连续通知，自是年7月1日起，为解决零售企业经营盐的
实际困难，减征食盐税额，提高批零差价，山东省内销售的各种食盐每吨减税12元；
自11月1日起，为解决盐的生产单位的实际困难，减征食盐税，提高出场(厂) 价，山
东省每吨原盐减税18元，洗精盐减税16元，精制盐减税21元，洗粉盐减税18元。自当
年12月25日起，按山东省一轻厅、财政厅、物价局通知，农业、渔业用盐取消减征盐
税，执行与食盐同税的规定。1989年11月25日起，按国家税务局通知，对牧业用盐减
征盐税的规定停止执行，个别地区如有特殊情况，仍需给予减税照顾的，应按税收管
理的规定另行报批
。1949～1989年青岛盐税收入累计近11亿元，为国家投资盐业建设1.36亿元的8倍多。
建国初期， 销售全税食盐占总数的90%以上，而免税或减税工业盐仅占6%以上。销盐
发展到1989年则与此相反， 销售全税食盐仅占总数的5.42%，而减税工业盐的销售比
重高达94.56%。1952～1962年，年均盐税收入3919万元，1963～1985年，年均盐税收
入2117万元， 1981～1989年，9年平均盐税收入仅在1800万元左右，比1952～1962年
年均税收入减少了54.07%；而1981～1989年，9年平均原盐产量为51.63万吨，比1952
～1962年年均产盐32.43万吨， 提高了59.20%。这一状况说明原盐产量虽然增加，但
盐税收入反而减少了。随着国民经济的发展，盐的消费结构发生了巨大变化，税制改
革势在必行。