德国侵占青岛后，胶州湾盐场，疏于管理，至1909年始在阴岛设巡捕局，管理滩
场征收捐税。1914年11月，日本第一次侵占青岛，胶澳盐场由日本驻青岛守备军司令
部兼管。北洋政府统计时期，1923年底成立青岛盐务稽核支所、青岛运副公署和青岛
盐务缉私警长办事处， 管理青岛的盐政、产销和缉私护税工作。下设12个滩区，3个
缉私分区和专管盐的集存、验放、盐质检定、征税等工作的验放处，以及驻厂验矿处
(后改为秤放处) 、 盐质检定所等6个单位。1929～1931年，曾进行过3次局部调整，
1932年8月， 南京国民政府财政部始将这些盐务行政机关统归于青岛盐务稽核支所管
理。 至此，青岛盐务的产、运、销、税、缉五大要政归于统一。1937年4月，南京国
民政府收回盐税主权，改组了中央及各地盐务机关，在今之青岛盐区，成立了胶澳、
金口两个盐场，隶属于山东省盐务管理局。
1938年日本第二次侵占青岛后，在湖南路15号组成了伪青岛盐务管理局。该局直
属于伪华北政务委员会财务总署，设有总务、产销、会计、检定、盐警等5个科和1个
硝磺处；产销经营及向日本运盐，则由伪山东省盐务局驻青岛办事处和山东盐业株式
会社管理。该社下设女姑、后韩家监理所、东岸出张所 (包括芝罘、石岛、威海卫出
张所)、青岛山东盐业化成工厂、青岛永裕精盐公司。山东盐业株式会社有日华兴业、
日本盐业、三井物产、三菱商事、北支那开发株式会社、田中国隆商店等6家股东。
1945年12月， 南京国民政府在青岛组建了山东盐务管理局。随后又于1946年2月
成立了青岛盐务管理分局，与山东盐务管理局合署办公，专管胶澳盐场产、销、运输
业务。同时将敌伪山东盐业株式会社盐田、工厂改组为青岛制盐厂 (含青岛永裕精盐
公司的盐田、工厂)。1947年6月，裁撤青岛盐务管理分局，成立胶澳盐场公署，与山
东盐务管理局划分工作范围分开办公，由上海路6号迁址大港沿2号；同时撤销青岛制
盐厂， 并将作为敌产予以没收的原青岛永裕精盐公司的盐田、 工厂发还给该公司。
1949年2月17日， 山东省盐务局发文，撤销了胶澳盐场公署，该局自3月1日起自办场
务至6月2日青岛解放。胶澳盐场下设的12个盐区，自1922～1949年没有变动。青岛解
放时，中国共产党和人民政府接收了南京国民政府山东省盐务管理局、胶澳场署及其
15个下属单位，计349人，后又收容流散盐警139人，正式成立胶澳盐务局，并将原解
放区的胶州盐务局并入其内，于上海路6号办公。该局设有行政、征收、秘书、总务、
人事等5个科室，下设大港、女姑、南万、后韩家、潮海、龙泉、小场等6个盐务所，
沧口、下崖、马哥庄、西南、海庄、辛安、吴家、王家滩等9个盐务分所，1个放盐处
和1个盐警监护营。人员4255名(不含监护营) ，其中盐工盐民3737名，统管胶澳盐区
的生产、税收和缉私工作。运销工作则由中国盐业公司青岛支公司进行管理。
1950年胶澳盐务局改名为胶澳盐场管理处， 并迁址胶州路5号，1953年又移驻即
墨县马哥庄，行政科改称场产科，增设计划科。原在东洋嘴驻防的监护营改称盐警大
队，并将胶南县小场盐务所及其分所划归日照盐管处。1953年，大港放盐处由胶澳盐
管处划归中国盐业公司青岛支公司领导，后改称青岛盐业运销管理处。之后，又划归
青岛市盐务局。其生产经营管理，分4种经济类型，各成系统：
国营东营盐场： 1950年5月建成，6月2日设立山东制盐公司经营，隶属于盐务总
局。1958年下放，成为胶州盐务局下属东营盐场。
地方国营盐场：于1955年春进行了盐田改革，没收地主盐田和征收富农盐田为国
有，同时成立省属地方国营胶州盐场，下设女姑、南万、下崖、马哥庄、萧家、王家
庄、潮海等7个段。
公私合营盐场： 私营永裕盐业股份有限公司，1954年6月实行公私合营，同时改
名为公私合营永裕制盐公司，并于1957年1月1日，将其女姑、海西、南万、马哥庄、
后韩家原盐生产部分的5个滩场办事处的盐田划归地方国营盐场， 永裕制盐公司仅管
理加工盐及化工生产(1967年1月1日改名为国营青岛盐化厂)。
个体民营盐场：1955年胶南县的辛安、建华(1959年1月改称龙泉) ，1956年局直
属的红星、前进、建国、红旗(现均属东风盐场)等10个高级盐业生产合作社成立，由
胶澳盐管处及其下属的10个场务所进行管理。 1956年8月10日成立胶州盐务局，驻博
山路51号，11月21日迁址即墨县马哥庄，同时建立青岛办事处。胶州盐务局设有秘书、
人事、保卫、生产技术、计划统计、财务会计、劳动工资、物资供应、基建、储运、
合作、 监察等10个科室，及下属女姑、南万、马哥庄、潮海等5个盐场和龙泉、辛安
两个场务所以及摩天岭、张哥庄2个放盐处，另外还有青岛办事处及职工医院各1处。
1958年胶州盐务局由省属下放到市管，改名为青岛市盐务局，局级领导和局机关
科室未变动，下属单位除5个盐场外，3月又分立出海西、上崖、程哥庄、王家庄、东
营(总局下放) 5个盐场。原10个盐业社中，局直属8个盐业社未变动，辛安、建华(龙
泉)两社移交胶南县盐务局领导。同时，原属日照盐管处的尹家山、小场2个盐场亦划
归胶南县盐务局； 原属金口盐管处的大桥、芝坊、泊子等3个盐场划归即墨县盐务局
领导。即墨县、胶南县盐务局归口青岛市盐务局管理。1960年1月，局属8个盐业社全
部转为地方国营盐场， 至此，原胶州湾局属4种经济类型的盐场，变成了单一的国营
经济实体，同时将10个盐场并为7个，撤光彩了海西、上崖、王家庄3个盐场的建置。
1961年行政区划变动，即墨县划给烟台地区；胶南县划给昌潍地区，两县盐业单位随
着划出。经过调整，至1965年青岛市盐务局设秘书、人事、保卫、生产技术、财务、
供销、基建、动力科及政治部、办公室、组织部、宣传部、武装部、监委、团委、工
会等16个科室，下属企事业有女姑、南万、程哥庄、马哥庄、张哥庄、潮海、东营盐
场和修配厂、大港运销处、职工医院及公私合营永裕制盐公司等11个，全部职工3707
人，其中工人2903人，管理人员416人，技术人员26人。
1965年秋，为实施老滩技术改造，大沽河以东，白沙河以西各国营盐场，先后进
行合并和局、 厂机构调整：马哥庄盐场并入程哥庄盐场；1967年1月将公私合营永裕
制盐公司，改为国营青岛盐化厂；1968年程哥庄与张哥庄盐场合并，定名为青岛东风
盐场。1978年潮海盐场并入东风盐场后，1979年1月，随着区划变动，3县1区8个集体
盐场和7个盐务所由青岛市盐务局归口管理。除大桥盐场是政企合一外，其他7个是场
与所同名，场管生产、所管盐政。为此，增加国家干部41人，工人36人和集体所有制
职工1396人。1983年7月18日中共青岛市委决定，青岛市盐务局改称青岛市盐业公司，
未及1年，又于1984年4月20日加挂青岛市盐务局的牌子，实际是一套机构两种职能。
1985年女姑盐场并入南万盐场。 同年3月，成立了胶南县盐业公司，撤销了龙泉、小
场、 尹家山等3个盐务所。1986年2月，局机关设置审计科，负责内部审计工作；5月
原青岛市盐务局设计室更名为青岛市制盐工业设计室，该室与局基建科是一套机构两
块牌子。1988年9月成立了即墨县盐业公司。1989年青岛市盐业公司 (青岛市盐务局)
机关在编处室19个，下属及归口管理企事业和行政单位25个。其中，专管盐政的盐务
所4个，既管盐政又管生产的盐场(公司)13个，其他企事业单位8个，盐业职工6512人。