盐的运销，历来须有政府发给单照护运，以备沿途查检。如无单照，或盐与单照
不符，或两者相离，均作为私盐处理。单照由来已久，宋、元的盐钞、盐引，清的盐
票，民国时的税票、执照、准单、凭单、发票、购盐证(折)等，虽名称与格式各异，
作用都一致，均为护盐凭让，其功用则在于保障经营者的合法行为。
建国前与建国初期，大港坨存盐基本上用于输出或借运。运商在启运前先送请求
书，缴税取保，领取运盐执照和准单，盐到销地后，由商人呈送收盐地方海关所出的
到岸证书和购盐商人输入证书，然后发还保单。小港坨存盐，大都售于零售盐店或用
于原料盐及当地工业盐和食用盐，手续较简单，缴税价领取单照。工业盐还曾执行过
变味处理，再行发放，以免充食盐。台西镇坨地系永裕公司专用。盐场附近各坨主要
供应当地食盐、渔盐，个别坨供应定点厂家或干线运输，手续与大、小港存盐放销相
同。
1958年3月20日，开始执行省盐务局修订的坨盐放销有关规定：(一) 坨盐放销，
必须符合下列湿基质量标准： 一、二、三等盐，氯化钠分别不少于90%、85%、80%；
其水分含量分别不多于7%、 10%、13%；不溶物分别不多于0.5%、0.65%、0.8%；可溶
物分别不多于2.5%、4.35%、6.2%。(二) 坨盐放销，须检验销盐凭单，盐税票或调拨
证，无上述凭证者，一律不准出坨。调运盐要就坨定等、定量、定价。(三)放销盐斤
须按先进先出和先陈后新的原则。放新盐要按规定标准予以免价加耗，对合乎出口要
求的盐，要先外销后内销。(四)对于不合质量标准的坨皮脚盐及集坨过程中的污盐，
应另堆存处理，不得充好盐放销。(五)秤放盐之前校准衡器，装包前点清包皮，然后
逐包过量，码垛选择较高地基，以防水浸，并会同购盐单位点清包数，按日登卡入帐。
(六)严格执行放销制度，除少量零销外，无计划者不予供应，遇特殊情况，经青岛市
盐务局批文同意后，始得放销。
1980年3月， 将放销办法，又作了修改补充：一是无论任何盐场产盐一律按规定
纳入国家分配计划，由盐务部统一安排，其他单位或生产场不准销售；二是放销的原
盐质量， 必须符合1977年部颁标准 (QB344—77) ，要先化验后放销，并重申1958年
“办法”中的3、4两条；三是工、农、渔业用盐减免税，须按上报核准的计划和税务
部门签发的减免税盐证供应，如追加计划，须另行申批；四是销盐计量，包盐须逐包
过秤，计量准确，包装完整，缝口牢固，散盐亦须过秤计量，如轮运不能秤放，则按
海运部门水尺为准；五是就滩放销必须根据运输条件，因故移坨倒垛，由盐场负担费
用；六是放销原盐，一律按“就坨定等，就坨交盐，就盐计价”的规定办理，装包计
量或散盐过量后，即作为买卖双方计量、定等依据，并以实交净重，结算价款。
1958年和1980年的放销管理办法延续至1989年。总的规定基本未变，只是盐质标
准不断提高，手续逐渐完善。从1986年6月1日起，实施了国家标准盐的分配调拨所执
行的国家指令性计划：港站分配，销区各省、市盐业公司自行申请船运，按计划配载，
由中国盐业公司上海办事处(原上海盐业公司中转站)电告青岛盐业运销公司业务科，
该科提出月份水运计划货物托运计划，报港务、航运、盐务部门及其上级机关，并填
写直达或海江河运输货物三联单，最后开出山东省税务局盐准运证随盐同行。定点供
应，每月25日开平衡会，定下月计划。汽车运输，按车填过磅单一式三联 (销盐、购
盐单位及承运车辆各一份) 就场放销。按计划或少量凭介绍信随时供应，开销盐凭单
一式五联，并加盖山东省税务局统一发货票第02号专用章的红色印记，方为有效。
1987年4月，召开了青岛市食盐供需座谈会，重新确定供应渠道，划分供应范围，
衔接产销计划，确保市场供应。同时，国务院通知，食盐的生产、分配、销售仍实行
指令性计划， 工业盐、农牧盐、渔盐实行指令性计划。1988年6月，轻工业部、商业
部、 卫生部、国家工商行政管理局联合通知，重申加强食盐市场管理的规定。同年8
月，轻工业部、国家计委联合颁发了《关于食盐计划管理暂行办法》，强调了执行食
盐的产、销、调、运指令性计划的严肃性。要求各级盐业产销部门具体负责组织实施。
为此，青岛市计委、市盐务局于1988年11月10日联合制定下达了《青岛市食盐计划编
制程序》。