1921年前，青岛的市政生活用电实行包灯制，即对用户电灯用电不用电表计量，
而是根据灯具功率和每天用电时间计算电费。1922年，胶澳商埠共有包灯户4532户，
电表户1239户。
1946年11月开始， 推行包灯户改表灯户， 包灯区改总表户，逐步减少包灯。至
1947年底装设总表79处，其中44只表装于市郊各乡、镇，35只表装于市内各平民院内。
1948年，青岛市包灯户减少到25000户。是年4月统计，居民年人均用电11千瓦时，居
全国各大城市居民用电第二位(第一位是上海市，年人均用电40千瓦时)。
建国以后， 于1952年上半年开始，连续整顿6个月，将青岛市几十年来不合理的
包灯制予以取消，共清理包灯户11622户。1952年底，市政生活用电1426.5万千瓦时，
占全市用电量的7.7%。1962年随着青岛市内交通开始使用电车以及收音机、电唱机等
在居民生活中广泛使用，市政生活用电大量增加。1965年底，市政生活用电6811万千
瓦时，占全市用电量的11.5%。1975年底，市政生活用电14251万千瓦时，占全市用电
量的12.2%。1980年，市政生活用电21967万千瓦时，占全市用电量的12.14%。以后，
由于洗衣机、电冰箱、电视机、收录机、电饭锅、电褥子、电风扇等家用电器大量涌
入家庭， 到1985年底， 市政生活用电为28719万千瓦时， 占全市用电量的10.88%。
1988年， 城市居民生活用电量26210万千瓦时， 占全社会用电量368213万千瓦时的
7.118%。 1990年，城市居民生活用电量43232万千瓦时，占全社会用电量410778万千
瓦时的10.524%。