青岛解放前，工人劳动环境恶劣，生命安全与身体健康均无保障。解放后，国家
十分重视安全生产和劳动保护。1951年国家颁布实施《中华人民共和国劳动保险条例》。
50～60年代初期，工厂工会每年代表职工与厂长签订《劳动保护协议书》，主要有生
产卫生、安全操作规程、劳动保护、安全措施等项内容；各企业采取安全措施，并逐
步建立安全管理制度。1956年，国务院颁布《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程
安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》，安全管理开始纳入国家法规。
“大跃进”期间，化工系统生产、基建、“大炼钢铁”、化工“小土群”等齐头
并进，任务繁重，生产秩序混乱，设备状况很差，安全管理制度受到忽视和冲击，加
上大量进厂的新工人（其中相当一部分来自农村），技术水平低下，安全意识淡薄，
导致设备、人身事故增多。
1961年开始，安全管理制度逐步恢复和加强。1963年起，遵照国务院《关于加强
企业中安全工作的几项规定》，企业实行建立健全安全生产责任制、安全生产定期检
查制度，对职工开展安全教育，实施安全技措，改善劳动条件等项工作；开始执行在
计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工
作的制度。
“文化大革命”期间，安全管理规章制度被作为“条条”、“框框”而打破，无
章可循、违章操作现象严重，各种事故屡屡发生。1975年邓小平主持国务院工作。是
年，青岛市化学工业局根据《全国安全会议纪要》精神，制订《各级安全生产责任制
度》和《安全生产教育制度》。80年代，安全管理工作逐步向科学化、法制化发展。
至1990年， 青岛市化工系统根据化工部的规定，建立健全7项安全技术规程、17种安
全管理制度、 27种台帐和8个票证，从而完善了以安全生产责任制为核心的各项安全
规章制度，并明确了企业各类人员在安全生产中应负的责任，基本实现了安全管理制
度化。