1897年11月1日“巨野教案” 发生后，德皇威廉二世表示，中国人终于给我们提
供了梦寐以求的纠纷口实， 决定立即出兵。11月6日，德皇威廉二世命令在上海的德
国远东舰队司令棣利斯“立即开往胶州，占据该地，并威胁报复，积极行动”。他声
言：德国占领胶州湾的行动，上千的德国教民将扬眉吐气，当他们知道德皇的战舰在
他们跟前，几百个德国商人将欢欣鼓舞；希望全世界人民从这件事上得出这个教训，
即“逆我者亡”。10日，德国远东舰队司令棣利斯从上海率“开士”号、“晚蔡司”
号、 “康茂冷”号3艘军舰向胶州进发，13日下午抵达胶州湾。清军守将章高元发现
后，派人前去探询。德国舰队司令谎称“来此游历”。章高元信以为真，当晚清守军
未做丝毫戒备。
14日清晨， 全副武装的德国海军陆战队官兵700余人，以借地操演为名，分乘小
舢板在栈桥西岸登陆。上岸后分兵出击，一部分抢占清军大营后的山头；一部分包围
总兵大营和泥洼营房，并切断各军营的电讯联系；一部分占领前海沿的清军炮台，拔
掉清军旗帜，换上德军旗帜，另百余人直奔小鲍岛附近的火药库。同时，德国军舰扼
守了胶州湾口。仅数小时，青岛各要塞隘口全部落于德军手中。上午11时左右，德军
登陆部队给清守军送去了最后通牒：“限三点钟将驻防兵勇全行退出女姑口、崂山以
外，只允带火枪一项，其余火炮概不准带，以48点钟退清为限，过此即当敌军办理。”
德军的侵略行径，激起了青岛民众和清军将士的愤慨，纷纷要求立即还击。清军虽数
量上超过德军，但弹药严重不足。德国侵略军硬逼退军，并且不准携带弹药。章高元
亲往面见棣利斯，反复争辩，德军坚持不允。棣利斯坚持下午三点钟德军必须进驻清
军营房。章高元急电山东巡抚李秉衡和北洋大臣王文韶，请求定夺。在德军的威逼下，
章高元“恐兵端自我而开，开获办理不善之咎”，遂于当日中午下令把军队全部撤至
四方村，炮台、营房、仓库全部交给了德军。于是棣利斯发布布告，“宣言占领胶州
湾及其附近一切海岛与属地”。
为进一步对中国施加压力， 德皇11月15日又决定派遣3艘军舰组成第二舰队，由
其胞弟、海军大将亨利亲王率领来华。
清廷奉行投降主义外交路线，连电指示章高元部：“德国图占海口，蓄谋已久，
此时将借巨野一案而起，度其情势，万无开仗之理”。德军遂得寸进尺，步步紧逼。
他们破坏清军电线使清军失去联络，在青岛前后各山设卡密搜。在清廷“不准开仗”
的指示下，章高元怕开战“获罪滋重”，严加约束军队。16日下午，清廷电令章高元
“唯有镇静严扎，任其恐吓不为之动。断不可先行开炮，致衅至我启。”章高元遂从
四方转移到沧口。 19日上午9时，数百名德军又至沧口逼清军再退。因没有满足德军
的要求，德军便强行解除了章高元亲兵的枪械，随即将章高元劫持到德国军舰上扣留
达半月之久。
驻守清军“全军公愤，非战不可”，但在清廷旨意下，终未抵抗，只是节节退让，
甚至听任德人枪炮齐施， 使清兵伤亡多人。12月3日，章高元被德军释放，回到清军
大营后即遵上谕“拔营后沿途如遇德人，须约法三章，彼此礼让，不准妄动”，率部
匆匆撤往烟台。仅半个多月的时间，德军就把清军全部赶出了青岛，青岛陷于德军手
中。
11月20日，中德两国就德军侵占胶州湾一事在北京进行谈判。德方先以“巨野教
案”为由，提出罢免山东巡抚、赔偿被毁教堂、抚恤被害传教士、中德合资筑路开矿、
赔偿兵费、保障教堂以后平安等六项要求，却避而不谈胶州湾问题。后续舰队抵达中
国后，德方又立即推翻六项协议，直接提出租借胶州湾为军港、租期99年的要求。
1898年1月27日， 德皇敕令胶州湾占领地由德国海军部管理。2月11日，德国亨利
亲王率领第二批舰船抵达胶州湾。在德国军事压力下，3月6日清廷派李鸿章、翁同騄
与德国驻华公使海靖在北京正式签订了中德《胶澳租界条约》。主要内容有：（一）
德国租借胶州湾租期99年； （二） 准德国在山东境内修两条铁路，其一由胶澳经潍
县、青州、博山、淄川、邹平等处至济南，其二由胶澳经沂州、莱芜至济南；（三）
德国在铁路沿线30里内享有开矿权； （四） 今后山东省内无论开办何项事务，或需
外资，或聘外人，德人有优先权。条约保证德国在99年的租借期内，对胶州湾地区享
有完全的主权。若德人在期限未满前将胶州湾交还中国，可得到一切开支费用的赔偿，
还可无条件地得到另一合适的港湾。条约在胶州湾租借地以外，又划定了保障德国军
队行动权利的“中立地”，支持德人在中国的军事扩张。工程的优先承办权，使德国
得以操纵山东全省的经济命脉。
1898年7月17日， 中德《胶澳租界条约》在德国柏林批准交换。随后，中德两国
于8月22日签订《胶澳租地合同》，10月6日签订了《胶澳潮平合同》及《胶澳边界合
同》，作为履行中德《胶澳租界条约》的具体约章。租借地区域包括即墨、胶州的部
分区域，陆上从崂山湾东半岛东北角起，经崂山中部沿白沙河到女姑口，再往西包括
阴岛、红石崖，胶州湾西部从黄岛到薛家岛，包括今青岛市内四区全部及崂山区、城
阳区、胶州市、胶南市和黄岛区的部分土地，即整个环胶州湾区域，称胶澳租界（又
称胶澳，即胶州湾）。其租界南北长度自北纬35°53′30″起至36°16′30″止，东
西宽度自东经120°8′30″起至120°37′40″止。 胶澳的陆地面积及所属25个岛屿
的面积， 合计551.753平方公里；领海面积即团岛岬以西的胶州湾全部海域为界，计
560平方公里；另有青岛湾海域面积16.5平方公里。胶澳全部陆海总面积1 128.253平
方公里。 另外划定胶州湾潮平周围100里为中立地带，主权仍归中国，但准德军随时
来往。
1898年4月21日， 德国政府宣布设总督府对胶澳实行“保护”，又称胶澳为“胶
州”。总督府置于海军部管辖之下，首脑是胶澳总督，由海军将领担任，其待遇与德
国非洲殖民地总督相同， 拥有很宽泛的职权。自1898年4月任命海军大校罗绅达为首
任胶澳总督，后更换9次均为海军大校。德人先后建造了总督府和总督官邸。1906年1
月总督府落成，总督由原清总兵衙门移此办公。
在租借地内，除邮政、司法官吏直接受德国本部管辖外，其余均受总督指挥，总
督在租借地可以发布各种命令。总督之下设军政、民政、经理、工务四部和参事会。
军政部掌管军事。民政部掌管行政，其性质与后来的市政府基本相同，唯财政与市政
建设直隶总督而不受民政部管辖。民政部下辖警察局、港务局、码头局、土地局、林
务局、华人政务局、户籍局和鸦片局等。此外，学校、测候所、屠兽场等也由民政部
直辖。经理部（又称度支部或财政部）兼管军民各种财务事项。工务部掌管公用事业
及土木工程。
1899年3月13日设立的参事会是总督的咨询机关。 参事会的成员，除德胶澳总督
外， 尚有海军参谋长、民政部长等官员，此外还吸收4名德国商民为董事参加该会。
为了收卖华人上层人士，德国当局在组织参议会时吸收华商参加。1902年颁布《中华
商务公局章程》，由中国商绅代表人物为董事组成商务公局，以便调处一些商务及民
事。1910年8月，德人从同乡会组织齐燕会馆、三江会馆、广东会馆中物色4名华人董
事参加参议会，辅助他们实行统治。
1899年10月12日，德皇威廉二世命胶澳租借地（原称“胶州保护地”）分为内外
界，即青岛、李村两个辖区。内界即租界内的市区，称青岛区，分为九小区，即青岛、
大鲍岛、小泥洼、孟家沟、小鲍岛、杨家村、台东镇、扫帚滩、会前。其余为外界，
称李村区， 辖村庄274个。由于码头、交通设施、商业设施、居民建筑的兴起，市区
建设迅速发展，基本连成一片，初具规模。青岛、李村两个辖区均设区役所（又称区
署） ，设区长1人，由德人担任，受民政部长领导。区役所内设小区和村庄。新市区
被命名为“青岛”，其范围仅限于今市南区大部分和市北区一部分，青岛作为一个城
市政区的名称首次出现于记载。
1900年2月，德国人开始制定青岛的城市规划，确定青岛的城市性质为军事基地、
进出口贸易自由港、殖民地行政经济中心。1910年，德国人又制定了《城市扩张规划》，
进一步明确青岛的城市性质为重要繁荣的商业中心，初步形成了南北狭长的带状城市。
1900年，德人为维护统治秩序，推行殖民歧视政策，规定前海滨海一带为外国人
居住区，大鲍岛和埠头区为华人（主要是工商界人士）经营、居住区，而居住条件很
差的台东、台西一带成为中国劳动人民的聚居区。德人将青岛区的许多马路以德国人
名、地名命名，中国人居住区的街道则命以中国地名。后随着工商经济发展、人口增
加，以及清朝贵族和绅富的迁居，1910年德人取消了欧人、华人分区居住的规定。
德人在租借地内设立了巡捕房等，由德国警察、海军部队等执行巡逻任务。他们
网罗一些汉奸组成小分队，配合德人巡捕迫害中国民众。胶澳总督府对西方人的讼事
处置慎重，按德国法律行事；另在青岛、李村两区设官署专理中国人诉讼，对触犯德
国当局法律的中国人，德国侵略者经常是严刑拷打，有的刑具是灌铅的鞭子和带刺的
竹板，致使犯人皮开肉绽。德人严厉收缴中国人手中的火枪、腰刀等武器，甚至把中
国人作为“枪靶”任意射杀，依此训练德国军队。德人统治17年间，颁布各种管理中
国人的条令法规达188种之多。胶澳总督府还建造了牢固的监狱，从德国运来断头机，
把敢于反抗他们侵略暴行的中国人严加囚禁，强制其作苦工，或处以死刑。为确保胶
州湾租借地的安全，胶澳总督府先后在团岛、汇泉角、太平山、青岛山、湛山、贮水
山、海泊河口等地修筑炮台，配置重炮、野炮，加强防御，强迫众多中国劳工修筑各
种军事设施，遭伤病的、被防泄密灭口的不计其数。
在义和团运动和辛亥革命时期，德人都由青岛出兵，干涉中国政局，维护其在华
权益，镇压中国人民的反帝反封建斗争。
德人占领青岛后，加速了政治扩张和经济掠夺的步伐。立足脚跟后，德人强行禁
止中国人私自买卖土地，凭借帝国主义强权把持了地丁册籍等资料，以低价强迫租借
地内的农民出卖耕地，然后高价卖出，从中获利。从1898年1月起，在不到3年的时间
内便强卖了1.4万亩， 加上被强占的大量官地和原清军征用的土地，胶澳总督府从中
牟取了暴利。
1898年9月2日，德国宣布胶澳为自由港，向世界各国开放，货物可以免税进出。
1899年7月1日设胶海关，德人阿里文任税务司。1899年在胶州湾东岸开始筑港，历时
7年，耗资5 000多万德国马克，于1906年建成一个包括大港、中港、小港在内的设备
完善的近代化的青岛港。大港是青岛港的主体，防波堤内筑有三座码头，码头上建有
可用先进设备装卸货物的仓库。各码头上都有铁路与胶济铁路相连通。中港是为大港
服务的一个工作港。小港设备简单，专门泊靠民船。
1899年6月1日，德华银行等14家德国企业在柏林组建德华山东铁路公司，在德国
政府支持下着手筹备修筑胶济铁路， 9月23日从青岛正式动工。1904年6月1日，胶济
铁路全线通车，总长394.6公里，另有张店至博山的支线长38.87公里。1900年德华山
东铁路公司还在四方建立了机车车辆修理厂。1899年10月德人创立德华矿务公司。德
国人利用胶济铁路向山东内地扩大影响，把舶来品运往山东各地，又把山东的土特产
掠往海外。德国人把铁路修往矿产资源丰富的山东腹地，霸占矿区，掠夺煤、铁等重
要矿业资源， 排挤中国民族资本经营的矿业。1901年8月青岛至德国航线开通，这是
青岛的第一条远洋航线。
德国当局除修筑港口、铁路外，还大力进行城市基础设施建设，修建了自来水
系统、民用电话网、邮政设施、排水系统等。十几年间，兴建了上百个较大建筑项目，
其中房屋几十万平方米、 市内公路总长约8万米、郊区公路总长约21万米。德人还围
绕对青岛的开发，投资兴办了一些配合港航贸易和城市生活所需的工业企业，经营了
造船厂、发电厂和屠兽场等。造船厂初办于1900年，1905年由青岛湾迁往中港，当时
建有一座1.6万吨的浮船坞， 具有先进的生产能力，至1913年共造各种船舶20多艘。
发电厂初由德国企业主经办，后被德国当局收买，改为官营。屠兽场是一个设施先进
的专业屠宰企业，同时履行当局所授予的检疫职能。德华缫丝公司建于1901年，采用
新式机器缫制质量精良的柞蚕丝，后因成本过高难以为继而破产。啤酒厂建于1903年，
德英合资以德资为主，利用青岛的矿泉水生产优质啤酒。此外，德人还在青岛开设了
一些小型工业企业， 以迎合市场需求。自1898～1913年，德国对胶澳共投资162 480
万马克。
德国当局在建设各项工程时，用低廉的工资雇用中国工人。当时铁路工人每月工
资不过6～7元，码头工人每天工作十几小时，每月工资也仅有10～12元。
德国侵占胶州湾， 激起了青岛人民此伏彼起的反抗斗争。1898年1月即墨李象凤
将一名作恶多端的德人杀死，德国侵略者指使清廷令山东巡抚将李斩首。当月的一天
夜里， 有200多中国爱国志士持长枪袭击德国兵营，击伤德人多名。1899年初，德国
殖民者诬称中国粮商卖粮过湿，横加惩罚，激起中国商民的愤慨，青岛附近一些村庄
联合起来， 拒绝向德人出售各种食物。1899年4月，即墨王义训联合青岛一带的大刀
会“竖旗聚众”，公开提出“誓与教会为仇”的斗争口号。群众捣毁了当地教堂，惩
治了民愤极大的教徒。后来，王义训被即墨知县关押，更激起群众的愤怒。即墨大刀
会遍告大刀会众， 在马山集合1 000余人准备攻打即墨县城。即墨南乡和西乡民众也
在大刀会的领导下行动起来，在山间铸炮造枪。德国当局惊呼中国人民已经组织起来，
准备复仇，德人哀叹到了“最坏的时候”。 在胶州修筑大沽河铁路桥时，德国当
局所修涵洞狭窄，河水不便外泄，极易导致上游成灾。当地农民结坛成立义和团痛打
铁路工程承包商， 烧毁了大辛疃教堂。德国总督于1900年2月派军队携带大炮、机枪
前往镇压。胶州2万多人持械抵抗，德国当局慑于民众威力不得不将铁桥涵洞加宽。
中国工人、市民也采取各种方式进行抗德斗争，他们有的采取消极怠工、破坏工
具等手段反抗德人统治，船厂和木厂工人还举行过有成效的罢工斗争。胶州破产农民
傅二，到青岛后组织了抗德义勇队，吸收工人、学生等开展武装反抗斗争，使德人闻
风丧胆。义勇队兴盛时，人数多达二三千人。后傅二被叛徒出卖而被捕，义勇队也随
之瓦解。
1907年，中国同盟会山东负责人丁惟汾派人到青岛开展工作。次年，同盟会会员
陈干、刘冠三等在青岛创办震旦公学，成为同盟会的联络机关。1908年秋，震旦公学
的革命党人与济南革命党人发起成立全省保矿会，反对德人侵夺山东矿权，德国当局
大为惊恐，驱逐陈干等人，并查封了震旦公学。武昌起义爆发后，青岛人民受到鼓舞，
刘冠三重返青岛建立同盟会机关部，指挥胶济铁路沿线的独立斗争，青岛成为山东半
岛反清革命的中心。
南京临时政府成立后，德国当局以青岛系“中立地”为由，阻挠青岛人民举行庆
祝活动。 1912年1月21日，即墨人民举行反清独立斗争。次日，即墨县临时民政署成
立。德国当局勾结清军屠杀革命党人，镇压即墨人民的斗争。 1912年初孙中山就
任中华民国临时大总统后，青岛各界爱国人士邀请他惠临，德国当局横加阻挠，孙中
山闻讯后执意前来。 1912年9月28日，孙中山抵达青岛，各界人民集会欢迎，听取演
讲，受到鼓舞。
辛亥革命后，许多清朝遗老、封建贵族逃到青岛，得到德国当局的庇护，策动癸
丑复辟和丁巳复辟。民国初年，青岛成为复辟清王朝的据点，但这些逆历史潮流的活
动都以失败而告终。
至1913年， 青岛市区华籍人口已达161 140人，初步接近一座中等城市的人口数
量。 各项城市设施逐渐齐全， 形成了个性鲜明的城市风貌，步入当时中国重要城市
行列。