清咸丰十一年（公元1861年），清廷设立海关总税务司，同年在山东烟台设置东
海关，总税务司由英国人充任，山东海关大权被外国人把持。同治二年（公元1863年），
烟台港正式对外开放，这给胶州湾诸港如塔埠头、金家口、青岛口、女姑口等港口的
传统贸易秩序带来重要影响，这些港口的船航贸易直接或间接地为英国所控制。整个
胶州湾地区的发展受到严重的干扰。随后青岛口建立了电报房、邮政局，开设了商店
和手工业作坊。青岛成为旅客、商人云集之地。同治十三年（公元1874年），为重修
青岛口天后宫捐资的商号就有几十家。
1891年6月14日， 清廷内阁明发上谕，允准在胶州湾设防。这被认定为青岛市建
置的时间。
1897年德国侵占青岛后，通过1898年3月6日签订的中德《胶澳租界条约》和随后
签订的《胶澳租地合同》、《胶澳潮平合同》及《胶澳边界合同》，霸占了青岛。租
借地区域包括即墨县、胶州的部分区域，陆上从崂山湾东半岛东北角起，经崂山中部
沿白沙河到女姑口，再往西包括阴岛、红石崖，胶州湾西部从黄岛到薛家岛，包括今
青岛市内四区全部及崂山区、城阳区、胶州市、胶南市和黄岛区的部分土地，即整个
环胶州湾区域，称胶澳租界，又被称为胶澳（即胶州湾）。其租界南北长度自北纬35
°53′30″起至36°16′39″止， 东西宽度自东经120°8′30″起至120°37′40″
止。 胶澳的陆地面积及所属的25个岛屿的面积，合计551.753平方公里；领海面积即
团岛岬以西的胶州湾全部海域为界，计560平方公里；另有青岛湾海域面积165平方
公里。 胶澳全区陆海总面积1 128253平方公里。另外划定胶州湾潮平周围100里为
中立地带，主权仍归中国，但准德军随时来往。
1914年日本第一次侵占青岛后，攫取了德国在青岛和山东的一切特权。
1922年中国政府收回青岛主权后，将胶澳租借地改称胶澳商埠，由中央政府直属。
北洋政府统治时期，青岛地域除原胶澳租借地外，大多属胶东道，1925年改设胶莱道，
驻胶县。1924年4月黄岛、薛家岛两地属青岛特别市海西区。
1929年4月15日南京国民政府接管青岛， 20日南京国民政府确定青岛为特别市，
直属于国民政府行政院。青岛市区外的其他青岛地域为山东省即墨县、平度县、胶县
等辖属。1935年7月1日，山东省政府与青岛市政府协商决定，将即墨的崂山东部土寨
河、聚仙河（惜福镇河）以南村庄由即墨县划归青岛市管辖，统称市郊区。自此青岛
市的辖域突破原德国胶澳租借地的范围而有所扩大。
日本第二次侵占青岛时期，1938年3月5日，伪山东省公署下设鲁东等四个道，青
岛市区外的青岛地域属鲁东道、莱潍道。1939年6月1日，伪政权为实施“大都市计划”，
将胶县、 即墨县划入青岛，两县伪公署分别改为乡政办事处（1940年2月15日改称区
办事处）。全市面积扩大为原辖域的10倍，由760平方公里达到8 579平方公里，人口
由50余万达到180余万。 1940年，伪山东省公署下设10道区，今青岛地域除市区之外
属登州道和莱潍道。 国民政府设鲁东行署名义上管辖今青岛地域一部分，1941年1月
在海阳县（后辗转至即墨青岛边境）设立青岛市政府办事处。1940年，中共领导的山
东解放区在胶东区成立北海专员公署，对青岛一部分地域实行一定程度的管理。
南京国民政府第二次统治时期，青岛市仍为行政院直辖市，所辖范围与南京国民
政府第一次统治时期相同。 中华人民共和国成立后，青岛市改为山东省省辖市。
1949年底辖市南区、市北区、台西区、台东区、四沧区、李村区、浮山区。原属青岛
市的一部分陆地和岛屿分别划归即墨县、胶县和胶南县管辖。崂山设崂山行政办事处，
归南海专区领导，1950年6月改归胶州专区领导。1951年6月，为便于国防和经济建设，
崂山行政办事处划归青岛市领导， 改称青岛市人民政府崂山办事处。1951年8月，全
市调整区划，分为市南、市北、台东、台西、四方、沧口六个市区，由市政府直接领
导。郊区分为流亭、夏庄、惜福镇、乌衣巷、崂东、崂西、浮山、李村、楼山九个区，
由崂山办事处领导。1953年6月，崂山办事处改建为崂山郊区人民政府。
1958年9月15日， 山东省为便于农业支援工业，加强城乡合作，加速生产建设，
决定将昌潍专区的胶县、 胶南县和莱阳专区的即墨县划归青岛市管辖。1961年5月23
日，国务院决定将即墨县划归烟台专区，胶县、胶南县划归昌潍专区。原属即墨县的
城阳、 棘洪滩、马哥庄、河套、阴岛等5个公社划归青岛市崂山郊区。1961年10月崂
山郊区正式改为崂山县，仍归青岛市领导。1962年12月，台西区撤销，其辖区分别并
入市南区、市北区。
1978年12月23日，国务院批准即墨县、胶县、胶南县三县划归青岛市领导，胶南
县的黄岛、薛家岛、辛安3个公社组成青岛市黄岛区。
1983年8月30日， 国务院批复决定将潍坊地区的平度县、烟台地区的莱西县划归
青岛市，青岛市市管县体制得到巩固加强，城市腹地进一步扩大，成为拥有6区6县共
600多万人口的经济中心城市， 青岛市所辖地域面积和人口数量均达到了历史最高纪
录。
1987年4月胶县撤销， 设立胶州市（县级）。1988年11月崂山县撤销，设立崂山
区。 1989年7月平度县和即墨县撤销，设立平度市（县级）和即墨市（县级）。1990
年12月，国务院批准胶南县、莱西县两县撤县建市（县级），由青岛市代管。至此市
郊6县全部撤县建市（区），青岛成为全国第一个两级市城市群。