公元960年， 宋朝统一中国，社会趋于安定，经济逐渐繁荣，青岛地域进入新的
发展时期。青岛地域属京东东路莱州（胶水县、即墨县）、密州（胶西县）。密州胶
西县板桥镇迅速发展，成为全国的五大海港之一。宋朝与北方辽国处于严重的对峙状
态，登州、莱州与辽国隔渤海相望，被迫闭港。只有密州板桥镇保留为对外联系的口
岸， 其地位和作用超过登州、 莱州，是北方最重要的港口。宋神宗元丰五年（公元
1082年），密州知州范锷上书要求在板桥镇设立市舶司。两年后，宋廷在这里设置了
管理舶商贸易的榷易务。宋神宗元丰七年（公元1084年），左谏议大夫杨景略为祭奠
使出使高丽，杨景略一行由板桥镇启航到达高丽。宋哲宗元二年（公元1087年）复
置胶西县，属密州。次年，正式在密州板桥镇设置市舶司，这是北方唯一设置市舶司
的对外贸易口岸。市舶司设立后，这里进一步成为南北货物的集散地和中转港，高丽、
日本是往来此地的主要贸易国家，来自南洋、西亚等国的商船也很多，密州板桥镇成
为中外交通的重镇。鉴于金朝扩张的威胁，宋朝把山东半岛视作不安全地区，限制乃
至禁绝这里的对外交往。在这种封闭背景下，这一地区经济贸易的发展受到很大干扰。
宋朝南渡后，以淮河为界，与金朝对峙，战和无定。金天会七年（公元1129年），
金朝势力进入青岛地域，青岛地域属山东东路莱州（即墨、胶水二县）、密州（胶西
县）。宋金对峙的局面严重影响了密州的经济发展，由海路进行的船航贸易受影响更
大，港口趋于冷落。然而商贸交流在两国政权对立情况下也难以禁绝，宋、金双方经
谈判决定互市，金皇统二年（公元1142年）在胶西设置榷场，称胶西榷场，成为两国
唯一的沿海地区货物交流市场，双方经济互相补充，各得其利，促进了两国官方和民
间交往。但这种互市受社会政治形势的影响，时兴时衰。
金朝末年，密州胶西县在南宋、金、蒙古的反复争夺中，经济和社会发展受到严
重干扰，战争频仍，互市停止，军港取代了商港。宋绍兴三十一年（公元1161年），
金、南宋在唐岛附近发生大规模海战，宋将浙西副总管李宝大破工部尚书苏保衡统率
的金兵于陈家岛一带，金军南侵企图严重受挫。金大定四年（公元1164年），金、南
宋又恢复了胶西的互市贸易。
成吉思汗势力进入青岛地域后，元太祖二十二年（公元1227年）设胶州，治胶西
县，辖胶西、即墨（至元二年撤即墨并入掖县和胶水县）、高密三县。至元八年（公
元1271年），蒙古大汗忽必烈建立元朝，地方行政机构沿用金后期的行省制，省下的
行政区划为路、府、州、县四级，山东为中书省辖境。青岛地域主要属益都路胶州、
莱州。当时北方粮食生产不能满足京都及北方的需求，必须依赖南方的供应。由海路
解决南粮北运的问题，成为元朝廷的重要任务。商家从江淮装运粮食入船，北上经山
东半岛南部海域越成山头直到天津，以满足北方的粮食需求。为方便官粮漕运，元朝
廷采纳胶州人姚演的建议，开凿穿越山东半岛、贯通胶州湾和莱州湾的胶莱运河，工
程历时两年多完成。胶莱运河在漕运官粮过程中发挥了重要作用。
明朝，全国分两京十三司，总称十五省。青岛地域主要属山东莱州府。洪武二年
（公元1369年） 撤销胶西县， 改置胶州，辖即墨等二县，属莱州府。洪武二十二年
（公元1389年），撤胶水县改置平度州，与胶州、即墨县均属莱州府。明成祖迁都北
京后，京师及北方粮食供给仍主要仰仗南方。为避胶州湾淮子口的险阻，嘉靖十六年
（公元1537年），王献主持开凿马濠运河工程，次年又组织进行了疏浚胶莱运河的工
程。胶莱运河的开通，促进了胶莱一带贸易的发展。其后由于胶莱南河、大沽河等淤
塞令海岸外移，使胶州埠头港地位日益重要，逐渐取代了板桥镇旧港的地位。
元末明初，倭寇时常对中国沿海地区进行侵扰，山东的登、莱二州屡遭其害。明
朝廷在沿海地区设立军事卫所，以加强沿海防御。青岛地域有灵山、鳌山二卫。灵山
卫为洪武五年（公元1372年）所建，下辖胶州所、夏河寨所等。洪武二十一年（公元
1388年）在即墨县东海边筑城设防，建文四年（公元1402年）建鳌山卫，下辖雄崖所、
浮山所及即墨营等。明朝嘉靖年间王士性《广志绎》一书中有“青岛”一词，青岛作
为一个小岛的名字首次出现于文献中，此后遂有了青岛村、青岛口的记载。
明朝万历六年（公元1578年）即墨知县许铤上书朝廷，提出开放海上运输，后获
准在县境内开放了青岛口、女姑口、金家口等海口。青岛口通商闽浙苏淮，海运贸易
日趋活跃。
清代，在19世纪中叶以前沿袭明代旧制。青岛地域大部属山东承宣布政使司莱州
府之胶州、平度州。1904年胶州改为直隶州，辖即墨等二县。雍正十三年（公元1735
年）裁灵山卫、浮山所等，改设巡检司防守，海上防御较明代有所减弱。而青岛口岸
的海防较明代有所加强，青岛诸海口大多成为驻军泊船之处，胶州湾成为水师营战船
频繁活动的水域。