秦始皇灭六国统一中国后，实行郡县制，分天下为四十八郡，青岛地域西属琅琊
郡，郡治琅琊，辖琅琊、黔陬、计斤、皋虞（侯国）等县；北属胶东郡，郡治即墨，
辖即墨、不其等县。这是青岛地域第一次全面正规建置。秦始皇五次巡视各地，三次
抵达琅琊， 进行祭拜求仙活动。秦始皇迁徙黔首3万户到琅琊定居，免其12年赋役，
以利休养生息。他动用大量劳力建成琅琊台，在台上立刻石，颂秦功德。他两次派方
士徐福偕数千童男女从琅琊启程入海，求长生不老之药。秦二世继位后巡视各地，也
到过琅琊。
秦末，陈胜、吴广领导的农民起义爆发之后，六国的旧贵族们乘机加入起义队伍，
谋图恢复他们失去的权势。齐王田氏后裔亦反秦自立。楚汉战争中，汉齐相恶，汉军
攻陷齐都临淄，齐王田广被杀，其族人田横自立为王，为汉军所败，亡走梁（今山东
定陶） 。刘邦称帝后，田横不封而惧诛，与其徒属500人据守海岛。刘邦遣使前往召
见田横， 田横行至距洛阳北30里的偃师时自刎。随行二士自杀从死，500徒属闻讯集
体殉节于海岛。该岛后被称为田横岛。
西汉时期，青岛地域大致属胶东国（包括即墨、壮武、郁秩、邹卢等县）、琅琊
郡（包括不其、琅琊、黔陬等县和皋虞侯国）。现青岛市区大部属不其县辖域，县治
所在今城阳区城阳镇。汉武帝多次出巡抵达青岛地域。汉景帝刘启先后立其子刘彻、
刘寄为胶东王，都城设在即墨。东汉光武帝建武六年（公元30年）徙封原大司徒阳都
侯伏湛为不其侯。东汉末年，伏氏后代伏寿为汉献帝皇后，因反对曹操专权被杀，爵
削族灭，不其侯国遂灭。汉和帝时，童恢任不其县令，勤于政务，体恤民情，重视发
展农业生产，地方经济有较大发展。东汉末年，学者郑玄隐居于不其山下，授徒传道。
三国时期，青岛地域属魏国的青州。胶州湾东岸的不其等县属东莱郡，西部的黔
陬、壮武县等属城阳郡。西晋，胶州湾东岸属青州长广郡，郡治不其县；胶州湾西岸
属青州城阳郡，辖壮武、黔陬等县；北海国辖即墨县等。高僧法显于义熙八年（公元
412年） 由南亚经海道回国，漂流到青岛地域海域，由崂山南麓登陆，长广郡郡守李
嶷接之入不其城。
十六国时期，青岛地域隶属关系多变，大致先后分别属于后赵、前燕、前秦、后
燕、南燕等国，系北青州和徐州辖域。
南朝宋，青岛地域大部属青州长广郡（不其县）、北海郡（胶东、即墨县）、高
密郡（黔陬县）。北朝北魏，青岛地域以大沽河为界，东部大部属光州长广郡、西部
大部属青州高密郡；后大部分属于光州长广郡和胶州高密郡。北齐、北周时，胶州湾
东岸属光州长广郡、东莱郡，胶州湾西岸属胶州高密郡、胶州平昌郡。
三国至南北朝较长时期中，中国处于分裂割据状态，战火迭起，社会动乱，经济
衰退。青岛地域社会经济遭到破坏，加上灾荒频生，迫使这里的居民纷纷外迁避难，
举家举族南徙者为数众多，大量青壮年被征召，或参战、或服劳役，致使人口流失，
劳力减少，青岛地域的发展受到严重损害。
隋朝统一中国后，文帝开皇三年（公元583年）废除郡一级，将实行了400年的州、
郡、县三级制改为以州统县二级制，炀帝大业三年（公元607年），将州一级改为郡。
青岛地域属高密、 东莱二郡。隋开皇十六年（公元596年）置胶西县（原黔陬县）和
琅琊县，二县均属密州。同年重建即墨县于今址，属莱州，不其县撤并于即墨。平度
隋朝时为长广县，仁寿元年（公元601年）改称胶水县。即墨、胶水二县均属东莱郡。
唐代实行道、州（郡）、县三级制。安史之乱后形成方镇（道）、州、县三级制。
青岛地域属河南道莱州（东莱郡），置胶水、即墨二县，密州（高密郡）置辅唐、高
密县。 唐高祖武德六年（公元623年），胶西县撤并入高密县，在县东设置板桥镇。
板桥镇位于胶州湾西北岸，濒临大沽河口。自唐初开始，该镇船舶往来，商贾云集，
同新罗、日本乃至南洋、西亚的对外贸易逐渐增加，成为北方的重要海港。隋唐两代，
曾多次对高丽用兵，青岛地域的板桥镇等港口位置适宜，成为兵需转运站，军事地位
相当重要。五代十国时期，青岛地域先后属后梁、后唐、后晋、后汉、后周，53年时
间里，都属河南道莱州、密州管辖范围，由于政权更迭频繁，一度繁荣的经济趋于衰
退。