1949年1月， 淮海战役结束，不久北平也获解放。国民党军队溃散不整，青岛国
民党守军见前途无望， 被迫策划撤退，驻青岛美国陆地军队也自1月12日起陆续移往
舰船上随时准备撤离。2月，驻青岛美国各单位财物由军方移交美国青岛领事馆保管。
青岛市内工厂、商店、银行纷纷停业，一些国民党政府官员和工厂公司的厂长、经理
纷纷离青岛南下，国民党青岛市党政机关几近瘫痪。国民党青岛当局着手计划在撤退
前将重要工厂南迁，或在撤退时破坏市政设施和工厂企业、港口等。
中国人民解放军总部和华东军区司令部相继警告青岛国民党主官，如胆敢在逃跑
前进行破坏，必将按战争罪犯予以严惩。青岛广大职工、学校师生在中共地下党组织
的领导下进行了一系列护厂、护港、护路、护校、反南迁的斗争。在发动群众的基础
上，各厂成立了护厂组织。中国纺织公司所属工厂和齐鲁实业公司所属工厂以及电信
局、自来水厂、电厂和港务局等重要企业均由工人成立护厂队等保护起来，护厂力量
坚定有效地开展斗争，使反动派在青岛进行破坏的计划未能实现。当青岛解放时，全
市重要市政设施和工厂企业学校几乎完好地保护下来，大部分在解放后不久就恢复了
生产运转。青岛的反南迁、反破坏和护厂斗争，保护了城市的重要部门和重要设施，
对恢复生产、建立新秩序起了很大的作用。
在中共中央华东局、中共胶东区委等上级党委的领导下，青岛党组织得到巩固和
发展， 在工运、学运、情报等方面均取得了显著成绩。1948年6月25日，中共中央华
东局发出《对青岛工作的指示》，及时指导中共青岛地下组织开展工作。在组织护厂
斗争的同时，中共青岛地下组织配合人民解放军的战斗，广泛调查青岛国民党军队的
军事设施和布防情况，及时送往解放区。许多党员都为解放青岛贡献了力量，有的共
产党员打入国民党海军或要害部门获取机密，通过秘密电台为攻城部队报告重要情报。
中共青岛地下组织还成功地策动了驻泊青岛的国民党海军黄安舰和陆军整团的起义。
1949年4月20日， 中国人民解放军发起渡江战役，向江南进军。为配合江南大进
军，山东军区成立了青（岛）即（墨）战役指挥部，5月3日分三路开始了解放青岛的
战斗。刘安祺指挥国民党守军在青岛外围布置了三道防线，且战且退，计划在抵抗失
败时将青岛重要设施破坏， 然后从海上逃跑。5月17日，美国西太平洋舰队司令白吉
尔逃离青岛。人民解放军于5月中旬结束外围战，逼近青岛地区。5月26日，人民解放
军向第一道防线发起全线攻击，攻克即墨县城。31日，人民解放军攻占城阳和丹山，
突破敌人又一道防线。三路大军压向敌人最后一道防线，6月1日占领李村、沙子口，
6月2日经水清沟、四方、浮山进入市中心区，国民党败军由大港码头登舰南逃，青岛
获得解放。
1949年6月2日，中国人民解放军青岛市军事管制委员会、青岛市人民政府宣告成
立，向明任军管会主任委员，马保三任人民政府市长。中共青岛市委员会进入市内办
公，薛尚实任市委书记。青岛发电厂下午开始送电。青岛市人民广播电台成立，当晚
8时开始播音。 城市设施完好，社会秩序井然。青岛52万市民开始了恢复经济、重建
家园、振兴青岛的事业。
1949年6月2日起，青岛市军事管制委员会成立财经委员会、政务委员会、治安委
员会等部门，按系统开展接管工作。青岛市军管会派军代表接管胶海关，正式对外办
公。6月15日青岛港正式开放，11月26日胶海关改称青岛海关。人民政府3个月内先后
接管铁路、银行、邮电、发电厂、自来水厂以及中纺公司、齐鲁公司等重点部门和大
中型企业共493个单位；实行保护私营民族工商业的政策，批准8 000多家私营工商企
业，其中新开业的就有近千家，为青岛国民经济的恢复与发展打下了必要的基础。
1949年8月， 中共青岛市第一次代表会议召开，讨论通过了《关于改造建设青岛
的方针任务》等决议，提出了“改造旧青岛，建设新青岛”的口号，中心任务是围绕
恢复和发展生产，厉行精简节约，建立和巩固革命秩序；要求各级党组织与人民群众
同心协力，艰苦奋斗。市人民政府采取措施对市场物价、失业人员、灾民等社会问题
予以妥善解决。9月28日至10月5日，青岛市各界人民代表会议召开。短短数月，许多
国营工业企业恢复生产，全市社会秩序日趋安定。
在青岛解放后最初的3个月时间里， 人民政权在驻青岛人民解放军和全市各界支
持下， 维护社会治安，打击残存的反动势力，共收容处理国民党散兵游勇7 975名，
收缴各种长短枪842支， 搜捕特务分子192名、武装匪特161名、盗匪93名，登记管制
特务分子643名。