1945年8月11日， 中国人民解放军总司令朱德通告日本侵略军和伪军立即停止抵
抗，听候处理，山东军区发出五路大军进攻大城市的命令，胶东部队和滨海部队奉命
收复青岛等城市， 胶东前线指挥许世友率部向青岛兼程前进。8月13日抗日民主政权
山东省政府发出接收城市的紧急命令。 8月16日中共胶东区党委决定成立解放青岛行
动委员会。为了做好青岛的收复接管工作，中共中央山东分局决定胶东区党委和滨海
区党委分别领导的两个青岛工委会合并为中共青岛市委，林一山任书记，统一领导市
内工作。20日山东省政府任命林一山为青岛市市长。胶东军区还决定，金口、即墨、
莱阳武工队及南海军分区第三武工队合并组成青岛武工大队。中共领导的抗日军队向
青岛日军发起全面进攻，并很快就占领了胶县、即墨、流亭机场、城阳和南泉车站，
逼近市区。中共青岛市内各地下组织积极筹备武装起义，准备解放市区，接管青岛。
以蒋介石为首的南京国民政府，1943年3月1日便在崂山恢复青岛市政府。1945年
日本宣布投降后， 蒋介石于8月18日电令驻崂山的国民党青岛保安总队总队长李先良
急速抢占青岛， 并任命其为青岛市市长。8月23日青岛市接收委员会在崂山成立，李
先良兼主任委员， 下设行政、财政、警务等11组，负责接收事宜。9月13日，李先良
率青岛保安总队进入市区，积极执行蒋介石的指令，与日军订立了暂由日伪军控制青
岛局势， 并阻止中共抗日军队进入青岛的秘密协定。9月17日，李先良正式接收“青
岛特别市政府”。
10月2日， 国民党中央和国民政府又派葛覃由重庆至青岛，任国民党青岛市党部
主任、青岛市副市长。同日，国民党第十一战区副司令长官部在青岛设立办事处，专
门负责日军受降事宜。10月11日，青岛市接收委员会扩大为青岛市党政接收委员会。
1945年10月11～12日，美国海军陆战队第六师由关岛乘30余艘军舰在青岛登陆。
25日，由国民党军政部胶济区中将特派员陈宝仓和美国海军陆战队第六师司令谢勃尔
主持，在汇泉跑马场(今汇泉广场)举行接受青岛地区日军投降仪式，美海军陆战队第
六师全体官兵参加。日本侵略军司令长野荣二为投降代表。11月，美国海军第七舰
队又用军舰运载国民党新编第八军李弥部3万余人由九龙至青岛登陆。 后来美国又资
助国民党大批物资，还帮助国民党训练军队，以加强对青岛及山东的控制。
鉴于日本投降后，美国政府插手、干预中国内政，整个形式发生急剧变化，中共
中央于1945年9月19日作出《目前任务和战略部署》 的指示，向全党全军提出了“向
北发展、向南防御”的战略方针。中共中央山东分局据此作出暂停进军青岛的决定，
市区地下党暂停武装起义，转为坚持隐蔽斗争。为适应形势，中共青岛市委在即墨县
孙家沟举行会议， 全面总结了抗战以来青岛党的地下工作， 确定今后仍要继续贯彻
“隐蔽精干、长期埋伏、积蓄力量、以待时机”的方针，进一步做好党的秘密工作。
1945年12月底，中共青岛市委决定成立海西工作委员会(对外称海西办事处)，统一领
导灵山卫、薛家岛、黄岛、辛安地区的工作。
南京国民政府接收青岛后，仍将青岛市定为行政院直辖市。按照国民政府1943年
5月颁布的《市组织法》 及有关规定，市政府设秘书处、人事处、会计处、统计室、
民政科、新闻处、社会局、教育局、财政局、地政局、卫生局、警察局、工务局。此
外，观象台、农林事务所、码头运输管理处、自来水厂等仍直属市政府。国民政府确
定青岛辖域恢复抗战前区域。 1946年3月，全市以警察区划分为市南、市北、台东、
四沧、李村、夏庄、海西7区；以保甲区划分为台东、台西、市南、市北4个市区和四
沧、李村、崂东、崂西、夏庄、浮山、阴岛、薛家岛等8个乡区，共12个区。
1947年5月， 南京国民政府核准修正《青岛市政府组织规程》，市政府及所属机
构按新规程加以改组，设置秘书处、人事处、会计处、统计室(8月改为统计处) 、新
闻处、民政局、财政局、教育局、社会局、地政局、卫生局、工务局、港务局、警察
局、 观象台、农林事务所、自来水厂。1948年8月，市政府奉令简化机构，裁撤新闻
处及民政、 卫生、地政3局，人事处改称人事室，会计、统计两处合并为主计处，又
将官商合办的交通股份有限公司收归官营，更名为市政府公共汽车管理处。
1946年1月国共两党签定停战协定，军调处执行部济南执行小组于4月15日在青岛
举行会议，重点讨论了胶东地区停战等问题。但随后停战协议即被南京国民政府破坏，
全面内战开始。青岛成为南京国民政府勾结美国实行重点统治的地区。
抗日战争结束后，美国军政要员相继来到青岛，以帮助国民政府维持治安代缴日
军枪械为名，分别驻扎于太平路、海军俱乐部、大学路、山东大学、广西路一带。美
国还多方调遣军事力量，加强控制青岛这一重要的海军基地。1945年10月29日胶海关
税务司李相华抵青，翌日就职。半年之内先后有美军第一舰队司令吴志、美国总统杜
鲁门的私人代表洛克和鲍莱、美海军第七舰队司令巴贝尔、美太平洋舰队司令库克、
中国战区美军总司令魏德迈等来青岛活动，加强与国民党政府的合作。前后有美国西
太平洋舰队、 海军陆战队、第38特种混合舰队等官兵登陆并驻扎青岛。至1949年5月
青岛解放前夕，停泊于青岛海域的美军舰船尚有十余艘。驻扎青岛的美国海陆军官兵
多时达两万多，占据了原日本人的机关兵营，一些学校、教会也被用作兵营、仓库。
美军占据沧口机场和团岛水上飞机场，设立西太平洋舰队情报科、宪兵司令部、
港口司令部、俱乐部以及军需处、房产管理委员会等特务组织和其他机构。美军开办
青岛海军学校， 仅1946年就训练毕业学员2 500人。青岛美国总领事馆也积极参与军
事活动。
美国以控制中国领海和海港为目的，不断扩张势力和谋求霸权。通过与国民党政
府签订《中美友好通商航海条约》等协定、条约，攫取了一系列特权。通过这些约章，
美国可在战争期间自由出入使用中国海港，可与中国共同使用海军基地，青岛成为美
国在太平洋区域的重要港口和军事基地。
美军除用舰船运输国民党军队抢占青岛外，还以处理剩余物资为名，经青岛港资
助国民党大批舰船、军火及汽油等战略物资，美军还担任市内警戒任务。
美军驻扎青岛后，自恃帮助国民党抢占地盘有功和在军事上的强大，上万名美国
兵在青岛横行霸道，使青岛人民蒙受极大的屈辱和灾难。美军官兵对青岛市民任意殴
打， 枪杀无辜，奸淫妇女，驾驶吉普车在青岛街头恣意滋事。据统计，1946年8月至
1949年5月，美军在青岛的犯罪案件达373起，无故打伤中国人117人，车祸282起，轧
死轧伤193人。 由于国民党政府媚美卖国，美国兵在中国犯罪均由美军法庭裁判，美
军当局包庇纵容，有的重罪轻判，有的不认真查处，使凶手逍遥法外，有些案件不了
了之。
抗日战争胜利后，美国加紧对中国的经济侵略，青岛的经济被美国资本所控制。
以美国为首的西方国家的一些大公司主要经营金融业和石油、烟草的进出口贸易。美
国进入青岛的船只、进出口货物和贸易额均居各国的首位。美国军队还凭借特权大量
走私，大到机械、车辆，小到牙膏、火柴，使各种美国货充斥青岛市场。民族工商业
者虽有意在青岛发展实业，但由于外国商品大量侵入，加上国民党官僚资本的独占和
控制，使青岛的民族经济不仅没有“复兴”，反而停顿衰退，以至面临崩溃。到1949
年5月，因亏损而倒闭的企业多达160多家。
美帝国主义勾结国民党反动派在青岛的统治，激起了青岛人民的强烈反抗，青岛
知识分子行动最早。 1945年12月， 青岛师生开展了反对国民党政府对无辜师生进行
“甄审”的斗争，文德女中青年教师费筱芝遭到杀害，激起民众的抗议，使“甄审令”
最终破产，破除了市民对国民党政府的幻想。1946年12月美国士兵强奸北京大学女生
沈崇的案件发生后，山东大学全体学生于1947年1月3日冒雨集会，投入全国学界的共
同斗争，严厉谴责美国士兵的暴行，同时严正抗议美国军队侵占山东大学校舍，强烈
要求收回中国财产，恢复正常的教学生活。人力车夫苏明成被害后，中共青岛地下组
织发动山东大学自治会开展斗争。 1947年5月31日至6月9日，中共地下党员带领山东
大学师生奋起反对美蒋反动统治，投入罢教罢课斗争，举行反内战反饥饿反迫害游行，
反动军警打伤、逮捕大批学生，造成“六二”惨案。在中共青岛地方组织的领导下，
全市爱国市民和广大青年学生掀起了以反饥饿、反内战为主要内容的罢工、罢课和罢
教斗争，扩大了民主力量的影响。1947年码头工人严惩美国监工，迫使法庭不得不判
决美军赔偿中国工人医疗费。 1947年4月工人拆除美军坦克、汽车上的蓄电池，使军
械失效，随后将这批物资运到解放区，有力地支援了中国人民解放军的前线作战。这
期间，中共青岛市委还抓紧了情报工作，为粉碎国民党军队对胶东解放区的重点进攻
作出了重要贡献。
1948年8月2日， 龚学遂正式出任青岛市市长。1948年9月24日，人民解放军华东
部队攻克山东省会济南。年底，除青岛外的山东其他地区均已被人民解放军解放，国
民党军队主要势力退缩于青岛市区，青岛的国民党政权处于孤立无援的境地。国民党
守军第十一缓靖区司令刘安祺向驻青岛美军司令求援，但美国方面无心恋战，已部署
青岛美国侨民撤离事宜。
1949年3月，国民党山东省主席秦德纯兼任青岛市市长，旋即复任国防部次长，5
月由青岛港务局局长孙继丁代理市长，同青岛国民党守军司令刘安祺等负责维持残破
局面。