1937年7月7日“卢沟桥事变” 爆发。8月初，日本内阁批准了军方进攻青岛的方
案， 日军大规模进攻上海前后，青岛日军企图制造事端。8月14日，在青岛的日本浪
人伪装中国人狙击日本水兵，制造“德县路事件”，反诬中国人所为，加剧了青岛的
紧张局势。9月4日起，日本开始撤离日侨，同时关闭了日资工厂、商店，准备武力进
攻青岛。日本驻青岛总领事馆8月13日关闭，9月4日随日侨撤离。
国民党青岛市政当局奉命实施“焦土抗战”计划，并按南京国民政府的电令，准
备撤向鲁中山区。同年12月18日，市长沈鸿烈下令炸毁日本在青岛投资经营的九大纱
厂，另将发电厂、啤酒厂、自来水厂和港口的船坞等设施予以破坏。当晚，从沧口纱
厂炸起，至次日上午，沧口、四方的日本纱厂先后被炸毁。同时，还炸毁了青岛港的
起重设备，又将第三舰队舰船及民用船舶20多艘沉没于青岛港口航道之中。12月26日，
日本宣布封锁青岛海面交通。27日沈鸿烈率海军陆战队、保安队等国民党驻青岛军政
人员及家属近万人撤离青岛。国民政府弃守青岛后，全市一度陷于无政府状态，一些
欧美侨民联合一些青岛商民组织“临时商团”，承担维持秩序之责。1938年1月10日，
日军第四舰队出动40余艘军舰及部分海军陆战队，在数十架飞机的掩护下，日本海军
陆战队未经任何抵抗便在山东头、沙子口、浮山湾和汇泉湾等地登陆，迅速侵入市区，
又一次侵占了青岛。
1938年1月10日日军侵占青岛后，随即网罗中华民族败类，拼凑傀儡政权。1月17
日，伪“青岛市治安维持会”成立，以“维持青岛及其附近治安”为名，行使地方政
府职能，内部设立秘书处、总务处和警察部，还设有咨询机构——复兴委员会和土地
整理委员会。伪“青岛市治安维持会”在行政上受伪华北临时政府指导监督，实际上
完全听命于日本海军青岛情报部和日本“兴亚院青岛出张所”。伪“青岛市治安维持
会”所设秘书处、总务部、警察部，都有日本人担任次长、顾问等职。1943年，“出
张所”并入日本驻青岛总领事馆。
伪“青岛市治安维持会”设有两个附属机构——复兴委员会和土地整理委员会，
中日委员各半。复兴委员会研究通过有关青岛各项事业专案，提交“治安维持会”照
案执行。土地整理委员会办理青岛市公私所辖各种土地台账，通告对于事变前青岛市
政当局的不动产登记概不予承认。“治安维持会”还分管原南京国民政府行政院所属
青岛盐务管理局、山东区统税局、青岛商品检验局、青岛高等地方法院等机构。后来
恢复的农林事务所、消防队、屠宰税征收处，亦由维持会直属。“治安维持会”还新
建了一些媚日团体及汉奸组织。
日本把青岛作为全面侵华战争的重要基地，除屯扎重兵外，还设置了总领事馆，
侵青军事机关即为统治青岛的最高领导机关，军事力量主要有海军根据地队司令部、
陆军旅团司令部和青岛宪兵队。青岛宪兵队是日本设在中国的10个宪兵队之一，下辖
若干区县宪兵队，专以侦缉、搜捕抗日人员为任务，并搜集情报，协助实施“经济统
制” 。日本人实施法西斯统治，1938年1月推行保甲制度，以日伪青岛特别市警察局
管辖区为保甲行政区，设市南、市北、海西、台东、四沧、李村6个警察分局。
1939年1月10日， 伪青岛特别市公署成立，隶属关系不变。原伪治安维持会会长
赵琪充任市长（兼任“华北临时政府”委员），从市长到各局长均配有一名日本人作
“顾问”，一名日本人任辅佐官，日本控制了市公署实际权力。伪市公署设总务、警
察、社会、财政、教育、建设、卫生、海务八局，并继续代管统税、盐务、商品检验
局和法院等。1939年制定《青岛特别市地方计划》和《母市计划》，要把青岛建成政
治、港湾、工业和观光性质的城市，企图扩大城市规模，成为华北的战略基地及掠夺
物资的港口枢纽。6月1日，伪政权实施“大都市计划”，将即墨县、胶县划入青岛，
全市面积扩大为原地域的10倍， 两县伪公署分别改为乡政办事处（1940年2月15日改
称区办事处）。伪市公署还增设乡区行政筹备事务局，统一指导两乡区的事务。因即
墨县、胶县地处较远，抗日力量在青岛农村、郊区建立抗日政权开展抗日活动，敌伪
实际上无法实施有效管辖。 1940年3月，“华北临时政府”并入以汪精卫为首的“中
央政府” ，改称“南京国民政府华北政务委员会”，青岛仍受该委员会统辖。是年3
月，奉命将伪市公署代管的统税、盐务、商品检验各局分别陆续移交财政部、实业部
管辖。 1942年6月，增设崂山办事处，其职能与胶县、即墨相同；裁撤卫生局和乡政
筹备事务局。1943年11月13日，伪青岛特别市公署改称青岛特别市政府。1944年6月，
增设经济局。1945年3月，恢复卫生处，同时恢复农林事务所等，直隶于特别市政府。
日本侵占青岛之初，即由日本海陆军特务部和总领事组成联合小组，行使除军事
外的各项管理职能。1938年11月，日本确定青岛、上海、厦门为特别行政区。1938年
末， 日本设立兴亚院统一负责中国占领区的政治事务。1939年3月，兴亚院华北联络
部青岛出张所成立，该所所长柴田弥一郎任伪市公署顾问。出张所除军事外，统管青
岛乃至山东政治、经济、文化各项事宜，为日本侵占青岛之最高政治机构和情报机构，
完全凌驾于伪市公署之上。“出张所”还派人直接充任伪市公署的顾问、辅佐官、市
政委员等，并委派日本人充当各局的“次席”，实为首席角色。青岛日本总领事馆全
面管理维护日本侨民在青岛的权益。1943年兴亚院改为“日本大东亚省青岛总领事馆”，
代行兴亚院的职能，全面控制青岛的政治、经济、文化。总领事馆下设警察署，名义
上专管日侨事务，实际上肆意干涉中国人事务。日本还在青岛设立一些公开非公开组
织团体，在日本总领事馆和伪政权的领导、协调下从多方面为日本侵华战争服务。伪
政权与日军相结合，建立了特别组织网络，其中有日本特务组织及伪警察系统。1938
年2月24日， 日伪在华北各沦陷区普遍设立的伪组织新民会向青岛派出联络员。1939
年5月15日成立“新民会青岛特别市指导部”。1940年4月成立由伪市长赵琪兼任会长
的“新民会青岛特别市总会”。该组织与伪政权相互勾结、配合，在政治、军事、经
济、 文化各方面充当了日本侵华的帮凶。1941年1月，日本人重建旅青日本人自治团
体“青岛居留民团”，配合日本官方对青岛实行控制。
在日本帝国主义操纵下，以汪精卫为首的伪国民党中央党部、以王克敏为头目的
伪中华民国临时政府、 以梁鸿志为头目的伪中华民国维新政府于1940年1月23～26日
在青岛举行会谈，达成协议，为炮制汪伪国民政府进行最后准备。
青岛日伪当局在伪华北政务委员会的统一部署下，以青岛为基地，多次出动陆、
海、空军对胶东、滨海抗日根据地进行“扫荡”，制造了毛子埠、晓望村、杨家村等
多起惨案。但这并没让中国人民屈服，反而激起中国人民更激烈的反抗。
自1941年3月开始先后进行了5次“强化治安运动”。第一次“强化治安运动”，
青岛是重点城市， 消灭中共抗日军民是运动的重点。3月30日举行了10万人的市民大
会，到郊区连续“讨伐”。第二次“强化治安运动”始于1941年7月7日，历时2个月，
重点为“实行剿共、巩固治安”。第三次“强化治安运动”，成立了青岛市“强化治
安运动”本部，伪市长赵琪任部长，推行经济封锁，强化保甲制度和“讨伐”运动。
第四次“强化治安运动”始于1942年3月20日，以“东亚解放，剿共自卫，勤俭增产”
为口号。4月300多名日伪军进崂山扫荡，惨害中国人民。第五次“强化治安运动”始
于1942年10月8日，历时2个月，仍以“剿共为第一要务”。
为支撑扩大侵略战争的需要，日本实行所谓“以战养战”的政策，大力掠夺青岛
地区的物资财产和人力资源，加强对重要经济部门的垄断统制。对国民经济中的重要
行业如矿山、交通邮电、公用事业等，日本人定为“统制事业”，由日本国策会社专
营。其他的工商业，则以“军管理”、“委托经营”、“组合合作”等方式予以控制。
四方机厂、永裕盐业公司、华新纱厂等都被强行霸占。
1938年7月， 日本政府制订的对华经济侵略要点指出，必须在实质上抓住必要的
交通事业，特别是在华北方面，以国防要求为第一位，铁路、水运等必须保证全面完
成军事任务。1938年日军侵占青岛后，铁道联队儿玉部队立即对胶济铁路实行军管，
后交由南满洲铁道株式会社北支事务局经营，继由日伪华北交通公司管理。青岛港由
日本海军、陆军和总领事馆三方组成的“青岛港湾委员会”接管后，日本当局交满铁
埠头株式会社独家经营。 1938年1月，日军入侵青岛的当月便从英国人手中接管了胶
海关，改由日本人任税务司，从而完全控制了青岛海关。
青岛港和胶济铁路成为日军侵华战争的水陆大动脉。青岛港一直是日军在华北的
最重要的军港和战略物资转运基地，大批侵略军和武器装备由日本运抵青岛港，经胶
济铁路转运山东及华北各战场。同时，日本还通过胶济铁路及新修的德州—石家庄铁
路掠夺山东、河北、山西等省的“二黑二白”（矿石、煤炭、棉花、食盐）。这些重
要物资，除一部分在青岛供应日资企业外，矿石、煤炭的大部分运回日本。胶济铁路
的畸形流向导致1940年青岛港出口额大幅度增加，首次超过天津港，跃居华北诸港之
首。为方便掠夺物资，在青岛港新开辟装卸煤炭、铁矿石专用码头，安装了自动装卸
机械。
在日本占领当局支持下，战前日本厂主纷纷返回青岛，重建被炸毁的九大纱厂及
其他企业。1939年4月各厂全面恢复生产，日本资本重新垄断青岛及山东的纺织工业。
日占当局还依仗特权支持和帮助恢复和发展其他日资企业。日本“取引所”，在青岛
先后成立二三十个，垄断了许多行业，大批中国厂商被摧垮。日本“纤维组合”以惩
治“暴利犯”为名迫害中国纱布商，使500多家纱布商号倒闭大半。
日本厂主对中国工人施以奴化教育，实行法西斯管制。在四方机厂强令工人学日
语，强迫工人学习“中日亲善”之类的会话，逼迫工人改称日本名字。在烟厂等强迫
工人进行军训，在纱厂严格实施搜身制度。日本人在青岛成立了“劳工协会”办事
处，后又增设“华工赴日事务所”和“青岛特别市劳务委员会”，经青岛港将掳掠华
工运往中国东北地区，以及朝鲜和日本本土，专门从事井下采矿等脏苦累险的劳动，
许多人丧身异国他乡。青岛的劳工协会集中点即为关押点，遭囚禁的劳工还被抽血供
日本伤病员使用， 许多劳工被折磨致死。1945年2月17日，被关押在体育场准备外运
的劳工进行暴动，300多人有幸逃脱，获得自由。
早在1937年10月，中共青岛特支就根据中共中央关于在抗日战争中行动方略的指
示，决定发动群众，建立抗日游击队。青岛共产党人积极开展游击战争，将党的领导
机关迁移至崂山一带的农村，带领山东大学“中华民族解放先锋队”队员到下埠落小
学开展工作。同年11月，中共东北等工委决定撤销中共青岛特支，成立中共青岛市委，
首先在毕家村、蓝家庄一带成立了崂山游击队第四中队。中共青岛市委执行中共中央
的方针路线，团结一切可能团结的力量，建立最广泛的抗日民族统一战线，宣传党的
抗日主张，建立“青岛抗战先锋团”等组织，团结广大工人、学生参加抗日斗争。
为开展青岛市内党的秘密工作，邻近青岛的抗日根据地的中共组织如中共胶东区
委、中共鲁中区五地委分别有计划地派员进入市内建立组织。1939年秋，中共胶东区
委派人来青岛，相继建立中共崇德中学党支部等，组织开展抗日斗争。1940年12月中
共建立日本侵占青岛后第一个中共工厂支部——中共颐中烟草公司党支部。其后鲁中
区和中共中央山东分局等先后分别建立青岛地下党组织，发动组织工人和各界市民开
展抗日斗争。1941年，中共胶东区党委建立中共青岛市工作委员会。1943年秋，中共
中央山东分局成立青岛工作委员会，领导市内的隐蔽斗争。八路军胶东军区组织崂山
武工队，在流亭河北建立抗日根据地。1944年胶东军区成立青岛武工队，对日伪展开
武装斗争。 1945年7月，中共青岛党组织成立青岛武工大队，在崂山华阴、傅家埠等
处协助组建农救会、自卫团等群众团体，配合解放区主力部队作战和市区地下对敌斗
争。1943年10月中共中央山东分局在莒南县组建中共青岛市工作委员会。中共青岛工
委组建了市区、沧口两个支部，发展党员，团结进步群众，开展抗战斗争，成为中坚
力量。
中共青岛地下党组织利用各种形式开展抗日宣传组织活动，发展地下党员，建立
党的外围组织，团结群众共同抗日。地下党组织从工人阶级的切身利益出发，利用合
法斗争形式，发动工人打击日本侵略者。纱厂工人多采取怠工、破坏机器等方式反抗
日本厂主。码头装卸工人经常将货物掀入大海，还不时把橡胶、成件的棉纱运走。铁
路工人破坏机车车辆， 有效地破坏了日本军工生产。1940年至1941年3月，胶济铁路
发生运转事故达1 340多起。1943年春，五号码头工人举行反日罢工斗争，游行示威。
另外，在社会各阶层人士中开展统战工作，筹集物资支援根据地的抗日斗争。1945
年8月15日，日本宣布无条件投降，9月3日正式签字，历时8年之久的抗日战争终获胜
利。