1929年4月15日， 南京国民政府接管青岛，青岛接收专员陈中孚就职，从胶澳商
埠局总办赵琪手中接过行政权力，改胶澳商埠局为过渡性机构青岛接收专员公署，负
责全青岛行政事务。20日，南京国民政府确定青岛为特别市，直属于国民政府行政院。
6月27日， 南京国民政府任命马福祥为青岛特别市市长，但因军队编遣事宜未了结，
暂未到任。7月2日，青岛接收专员公署改为青岛特别市政府，国民党市党部党务指导
委员兼青岛市宪兵司令吴思豫代理市长。11月11日，马福祥到任视事。青岛特别市政
府按照南京国民政府颁布的《特别市组织法》 规定，对原有机构进行改组，设立1处
10局，即秘书处、财政局、土地局、社会局、工务局、公安局、卫生局、教育局、港
务局、 公用局和观象局。1930年3月，由于行政经费支绌，经市政会议议决，裁撤土
地、 公用、教育、卫生4局，将土地局归并财政局，公用局归并于工务局，教育、卫
生两局归并于社会局，原由社会局所属的农林事务所改由市政府直属。嗣后，教育局
因国民政府明令不准裁撤，故又予以恢复。至此，市政府所属机构共有7局1所。
1930年9月15日， 按南京国民政府新颁布的《市组织法》规定，取消“特别市”
称谓，青岛特别市改称青岛市，仍直隶于行政院，组织机构不变。9月4日胡若愚就任
市长。 1931年12月16日，东北海军司令沈鸿烈兼任青岛市市长。1936年3月，市政府
工务局所属的自来水厂和港务局所属的码头运输管理处改隶于市政府。 8月，增设保
安处。1937年4月，公安局改称警察局。
南京国民政府第一次统治时期，青岛经济仍被外国资本主要是日本资本所左右。
1931年，青岛日资工厂的资本总额占中日工厂总资本的81％强。在诸工业部门中，轻
工业、 纺织工业占主导地位。1931年全市有大型纱厂7家，民族资本企业仅有华新纱
厂一家。日资纱厂的纱锭数占全市纱锭总数的89.4％，布机则全为日资纱厂所有。至
1936年，纺织工业产值仍占全市工业总产值的56.9％。
国民党当局自1929年起在70多个企业中成立了官办工会，听命于国民党青岛市党
部，对工人实行蒙蔽和拉拢。国民党市党部在四方等地建立区党部，还在胶济铁路建
立特别党部，在港口、铁路设港警、路警，配合官办工会和封建把头对工人和其他市
民实行统治。
1935年，青岛市政府制定了《青岛市施行都市计划案》，规划青岛的城市性质是
工商、居住、游览城市，确定要把青岛建设成“中国五大经济区中的黄海区的出海口”，
规划人口100万人。5月，青岛市政府重新划分市乡区域并改定名称。市区分为东镇、
西镇等8区； 乡区划为李村、阴岛等11区，设乡区建设办事处。7月1日，山东省政府
与青岛市政府协商决定，将即墨的崂山东部土寨河、聚仙河(惜福镇河)以南村庄由即
墨县划归青岛市管辖，统称市郊区。自此青岛城市的辖域突破原德国胶澳租借地的范
围而有所扩大。
青岛离战乱地区较远，社会局面相对稳定，青岛市政当局注重提倡国货运动，民
族经济有了缓慢增长，市政建设、港口建设和文化教育等社会事业也有一定发展。青
岛成立各界国货运动委员会，兴建了一系列民族资本工业企业，如冀鲁针厂、茂昌公
司等，在市中心第四公园处建立了银行中心，新建、扩建了市礼堂、栈桥和一些平民
住所。青岛港开辟了十几条近海航线和数条远洋航线，港口贸易总额在全国居第三、
四位。 1930年9月，成立国立青岛大学。1933年在新建的汇泉体育场举行了规模较大
的第十七届华北运动会。
日本除了在青岛继续输入资本、相继建立了一批工业企业外，仍不断在青岛制造
事端，企图寻找借口，再次侵占青岛。1932～1937年间，日本人先后制造了焚烧国民
党市党部和《民国日报》社、镇压日商纱厂工人大罢工、税警团事件、德县路事件等，
加剧了青岛的民族矛盾。青岛人民的抗日爱国斗争日益高涨，先后爆发了日商工厂工
人联合大罢工和日商纱厂工人反日大罢工，参加工人均达数万人，产生了很大影响。
30年代，国内阶级矛盾也依然尖锐。1929～1935年期间，驻在青岛的中共山东省
委和中共青岛市委机关及基层组织接连遭到破坏。几任省、市委主要负责人及共产党
员、共青团员和进步群众被逮捕，部分人被杀害。中共青岛党组织在极端严重的白色
恐怖下坚持开展反对日本侵略和国民党政权独裁卖国的斗争，不断整顿恢复党的组织，
在同公开敌人做斗争的同时，铲除叛徒，清除自身痈瘤。
“九·一八”事变后，国立山东大学学生组织南下请愿团赴南京，要求对日本宣
战，收复东北失地。青年学生的宣传活动，为建立抗日民族统一战线产生了积极作用。
抗日战争爆发后， 9月，经中共东北军工委批准组建了以山东大学党员学生为主体的
中共青岛特别支部，11月初在此基础上成立了新的中共青岛市委。11月，中共青岛市
委在崂山毕家村建立了抗日游击队第四中队。