青岛市手工业、二轻工业生产计划的综合平衡，主要是生产能力与产品销售、原
材料供应的平衡。
生产与产品销售的平衡 1956年以前，青岛市手工业产品绝大部分由国营商业和
供销合作社加工定货，或由其包购、包销，自销产品很少。1956年后，一般是在青岛
市计委的统一领导组织下，商业部门和外贸有关部门根据国内外市场需求，向手工业、
二轻部门提出收购计划，由企业依据计划，组织生产，一般不存在产销矛盾。随着手
工业、二轻工业的发展，其工业行业增多，产品的品种和花色日益繁多，国营商业和
供销部门已不能完全包销产品，只能选购，或受委托代销。在此情况下，青岛市手工
业、二轻工业系统各生产企业，普遍建立了产品展销门市部，开始产品自销。“文化
大革命”期间，原料供应紧张，生产滑坡，市场上产品供不应求，又回到了“企业生
产、商业包销”的老路。
中共十一届三中全会后，青岛市二轻工业得到迅速发展，工业生产计划中，开始
增列工业企业自销产品的产量。1980年，青岛市二轻工业产品市场供应缓和，开始按
照商业和供销部门的需要实行以销定产。1981年，商品流通领域实行改革，由包购包
销，改为计划收购、选购，收购幅度大减。收购的产品，主要是带料加工产品和与人
民生活关系密切的产品。1985年，青岛市二轻工业出口产品，由外贸部门收购制改为
代理制，外贸部门不再提具体计划，只安排出口收购值计划指标，商业部门也只保留
铁丝、圆钉两种产品的收购调拨计划，其产品主要由二轻局所属的专业生产厂、专业
公司和直属生产企业主动与青岛市的商贸部门衔接交货。
生产与物资供应的平衡 青岛市手工业合作化之前，手工业生产所需原材料和其
他物资，由生产经营者自行解决。合作化时期，合作组织生产所需的物资和原材料，
一是按照国家有关物资供应管理规定，向国家申请调拨供应;二是到市场自行采购;三
是争取承揽为商贸部门及其他工业带料加工; 四是加工换料。1958年，青岛市手工业
实现全系统合作化后，多数合作社升级为合作工厂，生产纳入国家和地方计划，所需
物资和原材料，按产品计划和指标，统一分配调拨。手工业所需统配物资，按着企业
隶属关系，纳入地方物资申请和分配计划，由青岛市计委统一申请和分配。1965年，
青岛市手工业的物资供应出现多样化， 国家按计划分配的占1/3，其余部分有其他工
业部门的来料加工、协作配套;有商业和计划归口部门的分配供应;有来自调拨的物资
原料和废旧材料的改型利用等。同年，各级二轻工业部门设立了上下对口的供销机构，
在原材料供应上实行统一计划、统一资金、统一进货、分别经营、各负其责的物资供
应体制。1966年，根据国家计委计商字0123号文件规定，商业部管理和供料的五金、
交电计划产品，由青岛市商业局直接向山东省商业厅、国家计委、商业部申报产品生
产和原材料供应计划，然后，按商业部和山东省商业厅下达的计划，按排生产，并由
青岛市五金、交电、化工批发站组织原材料供应。1970～1985年，二轻工业生产所需
原材料供应有6种形式:一是直供。谁下达生产计划，由谁负责将原材料直接供应到生
产企业;二是代供。凡是列入国家和山东省计划生产所需原料，经青岛市二轻局批准，
由二轻供销公司按大额直供到厂，小额经局属专业公司按产品分配计划分配供应; 三
是切块供应。山东省计委、青岛市计委切块下达给二轻工业的生产材料及物资，由二
轻供销公司和物资部门，按生产所需切块分配; 四是商业部门带料加工。由商业部门
按照二轻部门安排的加工任务，组织分配和供应; 五是外贸部门的带料加工。1973年
前，主要有青岛市计委分配指标，二轻局组织材料供应，之后，以1973年的供应量为
标准，超出部分由外贸部门供应; 六是其他工业部门带料加工，原材料由产品收购部
门按二轻计划安排直接供应加工企业。
随着改革开放的深入，青岛市二轻工业所需物资，由国家统拨分配，逐步发展到
由生产企业自筹自购，为企业生产的自主经营、自负盈亏、自我发展，开拓了物资原
材料来源的新渠道。