青岛市手工业、二轻工业生产计划的综合平衡，主要是生产能力与产品销售、原
材料供应的平衡。
生产与产品销售的平衡 1956年以前，青岛市手工业产品绝大部分由国营商业和
供销合作社加工定货，或由其包购、包销，自销产品很少。1956年后，一般是在青岛
市计委的统一领导组织下，商业部门和外贸有关部门根据国内外市场需求，向手工业、
二轻部门提出收购计划，由企业依据计划，组织生产，一般不存在产销矛盾。随着手
工业、二轻工业的发展，其工业行业增多，产品的品种和花色日益繁多，国营商业和
供销部门已不能完全包销产品，只能选购，或受委托代销。在此情况下，青岛市手工
业、二轻工业系统各生产企业，普遍建立了产品展销门市部，开始产品自销。“文化
大革命”期间，原料供应紧张，生产滑坡，市场上产品供不应求，又回到了“企业生
产、商业包销”的老路。
中共十一届三中全会后，青岛市二轻工业得到迅速发展，工业生产计划中，开始
增列工业企业自销产品的产量。1980年，青岛市二轻工业产品市场供应缓和，开始按
照商业和供销部门的需要实行以销定产。1981年，商品流通领域实行改革，由包购包
销，改为计划收购、选购，收购幅度大减。收购的产品，主要是带料加工产品和与人
民生活关系密切的产品。1985年，青岛市二轻工业出口产品，由外贸部门收购制改为
代理制，外贸部门不再提具体计划，只安排出口收购值计划指标，商业部门也只保留
铁丝、圆钉两种产品的收购调拨计划，其产品主要由二轻局所属的专业生产厂、专业
公司和直属生产企业主动与青岛市的商贸部门衔接交货。
生产与物资供应的平衡 青岛市手工业合作化之前，手工业生产所需原材料和其
他物资，由生产经营者自行解决。合作化时期，合作组织生产所需的物资和原材料，
一是按照国家有关物资供应管理规定，向国家申请调拨供应;二是到市场自行采购;三
是争取承揽为商贸部门及其他工业带料加工; 四是加工换料。1958年，青岛市手工业
实现全系统合作化后，多数合作社升级为合作工厂，生产纳入国家和地方计划，所需
物资和原材料，按产品计划和指标，统一分配调拨。手工业所需统配物资，按着企业
隶属关系，纳入地方物资申请和分配计划，由青岛市计委统一申请和分配。1965年，
青岛市手工业的物资供应出现多样化， 国家按计划分配的占1/3，其余部分有其他工
业部门的来料加工、协作配套;有商业和计划归口部门的分配供应;有来自调拨的物资
原料和废旧材料的改型利用等。同年，各级二轻工业部门设立了上下对口的供销机构，
在原材料供应上实行统一计划、统一资金、统一进货、分别经营、各负其责的物资供
应体制。1966年，根据国家计委计商字0123号文件规定，商业部管理和供料的五金、
交电计划产品，由青岛市商业局直接向山东省商业厅、国家计委、商业部申报产品生
产和原材料供应计划，然后，按商业部和山东省商业厅下达的计划，按排生产，并由
青岛市五金、交电、化工批发站组织原材料供应。1970～1985年，二轻工业生产所需
原材料供应有6种形式:一是直供。谁下达生产计划，由谁负责将原材料直接供应到生
产企业;二是代供。凡是列入国家和山东省计划生产所需原料，经青岛市二轻局批准，
由二轻供销公司按大额直供到厂，小额经局属专业公司按产品分配计划分配供应; 三
是切块供应。山东省计委、青岛市计委切块下达给二轻工业的生产材料及物资，由二
轻供销公司和物资部门，按生产所需切块分配; 四是商业部门带料加工。由商业部门
按照二轻部门安排的加工任务，组织分配和供应; 五是外贸部门的带料加工。1973年
前，主要有青岛市计委分配指标，二轻局组织材料供应，之后，以1973年的供应量为
标准，超出部分由外贸部门供应; 六是其他工业部门带料加工，原材料由产品收购部
门按二轻计划安排直接供应加工企业。
随着改革开放的深入，青岛市二轻工业所需物资，由国家统拨分配，逐步发展到
由生产企业自筹自购，为企业生产的自主经营、自负盈亏、自我发展，开拓了物资原
材料来源的新渠道。
第二节 综合平衡
青岛市手工业、二轻工业生产计划的综合平衡，主要是生产能力与产品销售、原
材料供应的平衡。
生产与产品销售的平衡 1956年以前，青岛市手工业产品绝大部分由国营商业和
供销合作社加工定货，或由其包购、包销，自销产品很少。1956年后，一般是在青岛
市计委的统一领导组织下，商业部门和外贸有关部门根据国内外市场需求，向手工业、
二轻部门提出收购计划，由企业依据计划，组织生产，一般不存在产销矛盾。随着手
工业、二轻工业的发展，其工业行业增多，产品的品种和花色日益繁多，国营商业和
供销部门已不能完全包销产品，只能选购，或受委托代销。在此情况下，青岛市手工
业、二轻工业系统各生产企业，普遍建立了产品展销门市部，开始产品自销。“文化
大革命”期间，原料供应紧张，生产滑坡，市场上产品供不应求，又回到了“企业生
产、商业包销”的老路。
中共十一届三中全会后，青岛市二轻工业得到迅速发展，工业生产计划中，开始
增列工业企业自销产品的产量。1980年，青岛市二轻工业产品市场供应缓和，开始按
照商业和供销部门的需要实行以销定产。1981年，商品流通领域实行改革，由包购包
销，改为计划收购、选购，收购幅度大减。收购的产品，主要是带料加工产品和与人
民生活关系密切的产品。1985年，青岛市二轻工业出口产品，由外贸部门收购制改为
代理制，外贸部门不再提具体计划，只安排出口收购值计划指标，商业部门也只保留
铁丝、圆钉两种产品的收购调拨计划，其产品主要由二轻局所属的专业生产厂、专业
公司和直属生产企业主动与青岛市的商贸部门衔接交货。
生产与物资供应的平衡 青岛市手工业合作化之前，手工业生产所需原材料和其
他物资，由生产经营者自行解决。合作化时期，合作组织生产所需的物资和原材料，
一是按照国家有关物资供应管理规定，向国家申请调拨供应;二是到市场自行采购;三
是争取承揽为商贸部门及其他工业带料加工; 四是加工换料。1958年，青岛市手工业
实现全系统合作化后，多数合作社升级为合作工厂，生产纳入国家和地方计划，所需
物资和原材料，按产品计划和指标，统一分配调拨。手工业所需统配物资，按着企业
隶属关系，纳入地方物资申请和分配计划，由青岛市计委统一申请和分配。1965年，
青岛市手工业的物资供应出现多样化， 国家按计划分配的占1/3，其余部分有其他工
业部门的来料加工、协作配套;有商业和计划归口部门的分配供应;有来自调拨的物资
原料和废旧材料的改型利用等。同年，各级二轻工业部门设立了上下对口的供销机构，
在原材料供应上实行统一计划、统一资金、统一进货、分别经营、各负其责的物资供
应体制。1966年，根据国家计委计商字0123号文件规定，商业部管理和供料的五金、
交电计划产品，由青岛市商业局直接向山东省商业厅、国家计委、商业部申报产品生
产和原材料供应计划，然后，按商业部和山东省商业厅下达的计划，按排生产，并由
青岛市五金、交电、化工批发站组织原材料供应。1970～1985年，二轻工业生产所需
原材料供应有6种形式:一是直供。谁下达生产计划，由谁负责将原材料直接供应到生
产企业;二是代供。凡是列入国家和山东省计划生产所需原料，经青岛市二轻局批准，
由二轻供销公司按大额直供到厂，小额经局属专业公司按产品分配计划分配供应; 三
是切块供应。山东省计委、青岛市计委切块下达给二轻工业的生产材料及物资，由二
轻供销公司和物资部门，按生产所需切块分配; 四是商业部门带料加工。由商业部门
按照二轻部门安排的加工任务，组织分配和供应; 五是外贸部门的带料加工。1973年
前，主要有青岛市计委分配指标，二轻局组织材料供应，之后，以1973年的供应量为
标准，超出部分由外贸部门供应; 六是其他工业部门带料加工，原材料由产品收购部
门按二轻计划安排直接供应加工企业。
随着改革开放的深入，青岛市二轻工业所需物资，由国家统拨分配，逐步发展到
由生产企业自筹自购，为企业生产的自主经营、自负盈亏、自我发展，开拓了物资原
材料来源的新渠道。