第一节 管理体制

管理机构 1955年前，青岛市手工业生产计划管理，分别由青岛市手工业合作社
联合社和青岛市供销合作社管理。手工业生产合作社(组)的计划，由青岛市手工业合
作社联合社分管，手工业个体生产组织的计划，由青岛市供销合作社分管。1955年，
青岛市手工业管理局成立，设生产计划科，统一管理全市的手工业生产计划。1966年
9月， 青岛市手工业管理局改称青岛市第二轻工业局，设立计划科，管理二轻系统的
生产计划。1980年，计划科改为计划处，同时，局属各工业公司和直属厂，均设立生
产计划科，上下协调，管理二轻工业的生产计划安排。
统一计划 分级管理 青岛市手工业、二轻工业的生产计划，一般采取两上两下
的方法进行编制和下达执行。即先由局属各专业公司、直属厂的计划管理部门向市手
工业局、二轻局提报计划建议。经手工业局、二轻局综合后，报青岛市计划委员会，
由市计划委员会牵头，召集商业、外贸、物资等部门进行衔接平衡，编制出青岛市手
工业、二轻工业年度生产计划(草案)，上报山东省手工业局、二轻厅，同时下发局属
各专业公司、直属厂征求意见。待各方意见返回，经青岛市计划委员会和山东省手工
业局、二轻厅对原计划(草案)修改调整后正式下达，再由青岛市手工业局、二轻局下
达到局属各专业公司、直属厂执行。
1956年，青岛市手工业实现合作化以后，生产计划管理逐步形成了国家计划、山
东省计划、青岛市计划(包括局计划)专业公司计划、基层企业计划五级管理格局。国
家计划产品是大宗外贸产品以及需要全国统一调拨和配套生产的轻工产品，其原料由
国家平衡分配，产品由国家统一收购、销售; 山东省计划产品，其生产原料由山东省
平衡分配，产品由山东省商业部门和外贸部门购销; 青岛市计划产品是地产地销的主
要产品，由青岛市、内外贸部门调拨购销，其生产所需原料，由青岛市商业、内外贸
有关部门和青岛市二轻供销公司调拨供应; 各专业公司和基层生产企业计划产品，包
括上级下达的计划产品和他们自行承揽的带料生产加工产品自行解决原料，自产自销。
计划执行情况检查 青岛市对手工业、二轻工业计划执行情况的检查，主要是通
过定期统计、生产调度、专题调查来进行。青岛解放初期，因生产分散，管理机构不
健全，手工业、二轻工业的生产统计工作不够规范，情况检查难以落实。1954年开始，
各公司和生产企业逐步建立起月、季、年度统计制度，每年编制统计年、季、月报，
编写年、季、月度计划执行情况及与可比省、市手工业、二轻工业对比分析资料;月、
季统计主要是实际完成的产值、产量、出口产品交货值、技术经济指标等。同时，每
月召开生产调度会，总结经验，找出存在的问题，并形成文字材料保存。青岛市手工
业局、二轻局的统计工作，从1954年开始，经过多年积累，到1985年更加完善。