青岛市的手工业(二轻工业)，在不同的时期，为适应企业的发展，建立了三种不
同内容和特点的管理体制。
民主管理、自主经营、自负盈亏管理体制 1949～1957年，青岛市的手工业经历
了典型试办、全面发展和合作化高潮三个阶段。到1957年，青岛市手工业基本实现了
合作化，完成了从个体私有制到合作化集体所有制的根本转变和改造。形成手工业供
销生产小组、供销生产合作社、生产合作社三种主要组织形式。这些社(组)，坚持民
主管理、自主经营、自负盈亏的管理原则。
手工业供销生产小组 青岛市手工业供销生产小组，是手工业合作化最新的生产
组织形式，小组民主选举正、副组长，大一些的小组，还可民主选举3～5名成员组成
组务委员会，负责联系加工业务，制订生产计划和产品验收、交货、财务等办法、制
度。领导供销生产小组，过渡到供销生产合作社或生产合作社。
手工业供销生产合作社 青岛市手工业供销生产合作社一般由15～30个手工业者
自愿结合组成，合作社的理事会和监事会，由社员大会或社员代表大会选举产生，他
们的工作是对社员(代表)大会负责。供销生产合作社是以社会户为生产基本单位，工
具归社员个人所有，收益为社员自负盈亏。理事会负责组织供应生产原料和产品推销，
帮助指导社员改进生产技术，提高产品质量，降低成本，逐步增加社员收入，壮大集
体力量，为过渡到手工业生产合作社创造条件。
手工业生产合作社 手工业生产合作社是青岛市手工业合作组织的最高形式，其
全部资产归社员集体所有，实行集中生产经营，贯彻按劳分配原则。生产合作社的理
事会和监事会，由社员大会或社员代表大会选举产生，理事会负责生产经营业务的组
织领导，理事会下设各职能科、室，具体负责生产计划的制订、供销、财务、技术设
备等方面的管理工作。凡加入手工业生产合作社的社员，需缴纳入社费和入社股金。
社员有入、退社的自由，有选举权、被选举权和表决权，享受本社的各种福利待遇，
有参加生产、遵守章程、执行社员(代表)大会决议、服从工作分配、遵守劳动纪律等
义务。1955年后，在手工业(二轻工业)生产合作社中，开始建立党的基层组织，实行
党、政双重领导制度。
计划管理、统一核算、统负盈亏的管理体制 青岛市手工业实现合作化后，多数
合作社实行入股分红，自主经营，计件工资制。1958年，多数合作社升为合作工厂，
成为大集体所有制，取消入股分红，实行固定工资制。工厂的经营由企业主管部门统
负盈亏，产供销纳入国家计划，实行党委(支部)领导下的厂长负责制。1961年下半年，
贯彻《手工业三十五条》升级为大集体的合作工厂，经过整顿，多数又调整回到自负
盈亏的手工业合作社，只有少部分产品对路、经营较好的企业保留大集体所有制性质。
1965年，打破所有制界限，实行按行业管理，实行人、财、物、产、供、销由青岛市
手工业管理部门统一管理。企业内部实行厂部、车间、班(组)组织制。1958～1978年，
青岛市手工业、(二轻工业)的管理机构，虽历经多次撤、并，但管理部门对集体企业
的管理体制，基本上是以计划管理、统一核算、统负盈亏为主。
民主管理与计划管理相结合，以指导性计划为主的企业独立核算、自负盈亏管理
体制 1979年后，青岛市二轻集体企业，认真贯彻中共十一届三中全会精神，对经济
体制和管理体制实行了一系列改革，改计划管理的统一核算、统负盈亏为企业独立核
算，自主经营，自负盈亏;改企业领导为厂长负责制和厂长目标责任制;改企业干部由
主管部门派任制为部分企业实行民主选举、民主管理; 改分配制度由级别工资加奖金
为浮动工资制; 企业由单纯的生产型变为生产经营型，产品由商业部门统购包销，改
为商业部门选购和企业自销。经过改革，为企业注入了活力，创造了宽松的内部、外
部环境和快速发展的条件。