青岛市对手工业(二轻工业)的管理，主要体现为行政管理和经济管理职能，由手
工业管理局(二轻局)和手工业(二轻工业)联社执行其管理职责。
行政管理机构职责 青岛解放前，手工业行政管理机构的职能，主要是: 制订手
工业发展计划、组织的登记与考核、调查统计、生产所需资金的筹划、组织机构和生
产设施的指导与监督、组织之间的联系与合作等。
青岛解放后，50年代手工业管理部门的主要任务是:贯彻党和国家的方针、政策;
试办手工业合作社，引导手工业者走合作化道路，完成手工业由个体所有转变到集体
所有的社会主义改造; 推动建立各级手工业行政管理机构和手工业合作社管理制度的
建立与落实; 组织和开拓手工业生产所需原材料的供应渠道，组织来料加工和商业购
销及生产企业的自产自销业务; 组织手工业的生产交流，提高企业管理水平和产品质
量，增加花色品种，降低生产成本; 组织推动手工业的劳动竞赛、技术革新，提高劳
动生产率;按照合作社章程整顿合作组织，巩固、发展手工业集体经济;组织调查研究
和统计。60年代后，手工业(二轻工业)生产纳入国家计划，其产品由国内市场开始打
入国际市场，其管理体系由按所有制管理逐步转为按行业管理。至70年代末，手工业
(二轻工业) 管理部门主要是贯彻执行党和国家的各项方针、政策;组织制订和实施长
远规划和年度计划;与商业、外贸、物资等部门平衡产供销关系;建立健全各项管理制
度和经济技术标准; 组织物资分配、调拨、自筹原材料、废次材加工改型，建立原料
供应渠道;组织开展技术革新、技术革命和劳动竞赛;组织有关集体工业改革的调查和
二轻工业企业生产发展情况的统计。80年代，青岛市二轻工业管理部门主要是贯彻党
和国家的方针、政策，并依据上级的有关指示精神，拟定集体经济的生产措施、规章
及实施细则，研究确定青岛市二轻工业的发展方向、规模、速度，调整行业结构、产
品结构、技术结构，编制各项长期发展规划和年度指导性计划; 采取措施，努力提高
经济效益;有计划有步骤地对重点行业进行技术改造;组织开展对外贸易和技术交流、
人才开发和智力开发; 组织科技攻关和技术交流与推广，组织新的经济实体，安置社
会待业人员;领导企业的整顿和改革等。
手工业合作社联合社职责 1953年，青岛市手工业合作社联合社成立，该社是手
工业合作组织的领导机构和业务指导机关。其主要职能是: 根据党和政府的政策、法
令以及全国手工业合作总社和山东省手工业合作联社的决议、指示，制定适合青岛市
手工业合作社情况的规划，并监督各社落实; 指导各社的社会主义、爱国主义和集体
主义教育，提高社员的政治素质; 领导和督促各社遵守合作社章程，按民主集中制原
则，实行民主管理; 指导各社编制各项计划、规划和统计工作，与有关部门平衡产销
关系; 指导和监督各社制定合理定额，改善经营管理，提高产品质量，提高劳动生产
率，降低生产成本; 指导和推动各社提高技艺，进行技术改造，逐步实现机械化、半
机械化生产;指导各社做好产、供、销工作;指导各社实行经济核算，防止浪费，反对
贪污盗窃、投机倒把等非法行为; 帮助各社正确处理国家、集体、个人之间积累和消
费的关系;指导各社开展好文化教育、劳动保险、劳动保护等工作;指导和帮助各社做
好干部和技术人员的管理及培训。
1985年，青岛市手工业合作社联合社改称青岛市二轻集体工业联社，仍与青岛市
二轻局合署办公。其主要职责是: 领导所属工业企业遵守国家法律、法令，贯彻和执
行党和政府的方针、政策; 在国家计划指导下，根据市场经济的要求，编制青岛市二
轻集体工业的各项计划和规划;协调企业与各经济部门的关系，疏通和开拓供销渠道，
帮助企业搞好市场调查，提供信息，组织好企业的产、供、销工作; 组织开展国内外
的经济合作和技术交流，加强科学技术研究，帮助企业发展传统技艺，引导企业有计
划地进行技术设备改造、开发新产品; 指导和帮助企业健全经济核算制度，加强财务
管理，合理分配和使用资金，加强环境和劳动保护; 帮助企业处理好国家、集体、个
人三者之间关系，制定合理的工资、奖金发放制度，搞好集体福利事业和福利基金统
筹;组织好人才开发和交流，为所属企业培训管理技术人员;指导企业搞好调整、整顿
和改革，兴办新的集体企业，组织跨行业、跨地区的生产联合、经营联合，协调各方
面的经济关系。指导企业做好职工的政治思想工作，进行共产主义、爱国主义、集体
主义教育，提高职工政治素质; 调查研究有关集体经济的政策性问题，维护集体经济
自主权，保护其合法权益。