日本第一次侵占青岛期间，日本渔船肆无忌惮地侵入中国渔场捕捞。在青岛，由
日军司令部制定规则、提供津贴并由日人中正正树等人集股(总资金约4万元) 筹建了
“青岛水产组合”，于小港码头附近设鱼市场及金融组合。该组合规定：凡中外渔民
捕鱼上岸，必须到场并交纳费用10%，每尾鱼抽缴大洋7分，方可自由发卖。非该组合
会员，“不得从事渔业”，操纵、垄断了青岛鱼市场。中国收回青岛后，这种形势并
未改变。1930年，青岛水产组合拥有渔轮19吨者16艘，3吨者2艘，另有渔帆船48艘，
每年鱼类销售额约30万元。
针对这种情况，青岛市府曾先后吁请中央政府对日交涉。1929年10月，青岛特别
市政府函请中央政府“向日领交涉，不准日本人在我领海内捕鱼，并限期收回日本人
创立渔场，以维渔业”。同年12月，外交部山东交涉署饬令青岛市府“将日船侵入鲁
省、我国领海捕鱼种种事实查明见复”。青岛市在查明事实的同时，亦采取了相应措
施，如：“日本渔船在我国领海及胶州湾一带任意捕鱼……迭经海军当局严重取缔。”
1930年11月1日，青岛市政府第三科(外交) 科长王荣年向市长胡若愚提出三条建议：
一、饬令公安、港务两局严禁外人在领海内捕鱼，请海军派舰队在沿海游弋、缉捕；
二、对日人经办的水产组合，华人或渔户均应限制，不得为外人经营渔业；三、由官
厅筹办资金，组织水产公司，设立金融及渔市场，经营渔业。“以釜底抽薪之法，借
谋吸收钳制之方”。
此建议得到各方支持，代理社会局局长杨津生亲临海军司令部、观象台及其他单
位，共同切磋了建立青岛渔业股份有限公司及取缔外国渔轮事宜，定于1931年5月1日
正式实行。同月，青岛市政府先后收到南京国民政府财政部部长宋子文、实业部部长
孔祥熙分别签署的“暂缓实行”、“现正由外交部严重交涉”的公函。但是，中日双
方之交涉并无结果。日人仍然垄断渔市场，侵犯中国领海捕鱼之事仍不断发生。
1935年4月， 即墨县王宪浚、刘光荣等区、乡长及渔民报告，日本渔船侵入崂山
头一带捕鱼，请求政府制止。5月间，经派警艇前往查看，发现日式汽艇2艘在捕捞。
渔民向政府提供了8名被拉损鱼网者名单和损失清单，计拉损鱼网39条，洋230元。
8月间， 市公安局及海军司令部分别报告：“崂山头一带确有日本汽船五六艘在
该海面梭巡捕取鱼类。”随后，青岛市市长沈鸿烈签署公函向日驻青代理总领事田尻
表示“遗憾”，内称：“查我国渔业法第三条有在中国民国取得渔业权者应以中国国
籍者为限之规定。足见外人不得侵入我领海捕取鱼类，已属显然。今贵国渔船竟有如
此行动，不但影响我渔民生计，抑且侵害我领海主权，殊深遗憾，相应据情函达，即
请查明迅予制止。”但终未见成效。