1952年8月， 青岛市按照山东省人民政府《关于加强区乡政府调解工作的指示》
精神，开始在市内六区街道办事处试建人民调解委员会。到1953年底，市内六区建立
人民调解委员会67个，有调解委员601名。
1954年3月22日， 政务院颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》，明确规定了
人民调解委员会的宗旨、性质、任务、组织形式、工作原则、纪律和方法，使人民调
解工作开始有了法律依据，标志着人民调解工作进入了一个新的发展时期。1954年底，
在市内六区已建立人民调解委员会616个，有调解委员2284名。
1956年，青岛市开始在较大的厂矿企业建立人民调解委员会。同时，在崂山县以
乡为单位设立民政调解委员会。年底，崂山县共建民政调解委员会87个，有调解委员
811名。1958年，青岛市根据山东省司法厅《关于试建调处委员会的几个问题的通知》，
开始在崂山县惜福镇试建人民调处委员会(行政性调解组织) 。1961年8月，青岛市按
照上级的指示，将人民调处委员会取消，重新恢复人民调解委员会这一群众性组织。
同时，人民调解委员会的设置范围扩大，在城市设在街道居民委员会，在农村设在生
产大队。 人民调解委员会由委员5～7人组成，设主任1人。1964年，基本建立健全了
人民调解组织，全市建立人民调解委员会836个，有调解委员4089名。
“文化大革命”开始后，人民调解组织遭到了严重破坏，失去了职能作用。1973
年，随着各级人民法院的恢复，人民调解委员会重新恢复建立，当年，市区建立人民
调解委员会655个，有调解委员2813名。
1983年，青岛市在居民委员会、村民委员会以及厂矿企事业单位建立人民调解委
员会5323个， 有调解委员30844名。在此基础上，经过对调解组织不断地整顿、
调整和充实，使全市基层调解组织进一步建立健全。到1986年底，全市共建立人民调
解委员会8401个。其中在村民委员会建立6074个，占应建数的100%；在城市居(家)委
会建立850个， 占应建数的99.8%；在厂企建立1477个，占应建数的95%。全市共有调
解委员38444名。 为了加强对人民调解工作的领导和及时有效地调解民间纠纷，
在乡镇和街道办事处以及大中型企业普遍成立了调解工作领导小组；在村民、居民小
组和工厂的车间设立了调解委员或调解小组，形成三级调解网络。