战时组织人口疏散，是城市防空袭斗争的一项主要内容，是减少人员伤亡、保存
有生力量和战争潜力的有效措施。青岛市根据上级的要求，多次制订过人口疏散计划。
1971年，计划疏散城区人口50％。经城乡双方挂钩协商，定人员、定线路、定地点有
28万人，分别落实到6个县87个公社、2917个生产大队，占统一安排疏散人口的60％。
1970～1971年，青岛市城区结合上山下乡，动员疏散人口累计3．5万人。1985年，青
岛市拟制防空袭预案，对人口疏散的数量、范围、时机、地点等作出明确规定：战时
城区疏散人口46％，疏散范围主要是老年人、儿童、病残人、中小学师生、带幼儿的
母亲、重点科研单位科研人员及其他不适宜留城人员；疏散地域为即墨、莱西、平度、
胶县、崂山等9个县；疏散的组织措施，按市、区、街（单位）三级组建，以块为主，
务块结合，各局、企事业单位分别组立人口疏散组织指挥机构，确保疏散人员有准备、
有秩序、有计划地迅速到达疏散地。对留城人员在紧急情况下的疏散隐蔽，也制订了
相应计划。