防空袭预案是城市进行防空袭斗争的总设想，也是平时指导人防建设、战时指挥
人民群众防空的重要依据。从1950年起，青岛市多次拟制防空袭预案（亦称防空作战
计划）。1966年，青岛市防空委员会提出反空袭方案。1971～1973年青岛市战备领导
小组两次拟制反空袭作战计划，并随着国际形势的变化多次对防空袭预案进行修订、
补充。
1983年8月， 根据中共山东省委、省政府转发省人防委《关于拟制防空袭预案和
有关问题的报告》，市政府召开区（县）、局有关部门负责人会议，传达部署拟制防
空袭工作，并决定以市人防办公室、市人民武装部为主抽调人员组成拟制预案办公室，
着手拟制《青岛市防空袭预案》。到1985年5月，市、区两级防空袭预案和人口疏散、
防空工程、工程抢修、医疗救护、消防、治安、“三防”、运输、通信、空情、灯火
管制、危险品处理、供电、物资、政治共15个保障计划完成初稿，报市人防委讨论修
改订稿。7月，经市委常委审查同意，12月分别上报省人防委和济南军区人防委审批。
1986年10月经省人防委审查批准， 1987年1月又经济南军区人防委批准并报国家人防
委备案。
1988年2月， 市人防办承办《青岛市人防建设与城市建设相结合规划》的编制工
作。依照《青岛市防空袭预案》的要求，采取上下结合、内外结合和领导与专业技术
人员深入现场勘察等方法，广泛收集资料，对市区人口密度和政治、经济、科研等防
护重点目标的分布进行调查；按照战时人员、物资疏散隐蔽和危险物品生产储存的要
求，系统的完成了核毁伤分析预测；结合城市发展规模总体布局，以及战时防空和平
时抢险救灾等综合考虑，于1988年底完成至2000年的《青岛市人防建设与城市建设相
结合规划》的拟制工作。这一规划不仅有利于平时地上地下综合统一开发利用，协调
发展，而且修改、补充了《防空袭预案》。为提高城市总体防护功能、增强防空防毁、
保存作战潜力奠定了基础。