1937年“七七”事变后，日本帝国主义发动了全面的侵华战争。10月，日军大举
入侵山东。 1938年1月10日，日军第二次侵占青岛。为挽救国家和民族的危亡，驱日
寇、除汉奸、打土匪、保家乡，青岛地区广大人民群众，积极响应中国共产党的号召，
先后成立了“民族抗日先锋队”、“人民武装自卫团”、“抗日游击小组”等群众武
装组织，有5300余人。1940年12月，山东省战时工作推行委员会（简称山东省战工会），
制定了《人民抗日自卫团组织条例》。从此，全省各地群众武装组织的名称，统一为
人民武装抗日自卫团。自卫团的基本组织，分为自卫团和基干自卫团两部分。基干自
卫团是开展游击战争、配合部队作战的骨干力量。青岛地区各县根据《条例》的有关
规定，进行了组织整顿。统一编为小队（5～15人）、分队（2～4个小队）、中队（2
～4个分队） 、大队（2～4个中队），乡、区、县团部。县团部为最高单位，村为基
层单位。各小队至大队，设正、副队长，中队和大队设正、副指导员；乡、区、县团
部， 设正、 副团长和正、副指导员（县团部为教导员）。1941年11月，中央军委在
《关于抗日根据地军事建设》指示中明确提出：“抗日根据地武装力量，应包括主力
军、地方军、人民武装（即不脱离生产的自卫队、民兵）三部分，目前以发展地方军
和人民武装为中心。”根据上述精神，青岛地区各县积极发动群众，使自卫团队伍不
断发展和扩大，群众性的联防自卫组织也逐步建立起来。1942年9月，山东省战工会、
山东军区颁布《修正山东军区人民武装抗日自卫团暂行条例》，将自卫团的基本组织
——民兵和自卫团， 改称民兵和自卫队。1943年3月，山东分局、山东军区发出群众
工作指示，要求大量发展民兵，在青岛地区掀起了突击发展民兵运动。是年10月，根
据山东省行政委员会公布的《山东人民武装抗日自卫团组织条例》规定，自卫团的县
团部和区团部撤消。 1944年5月，山东军区司令部、政治部重新公布《山东人民武装
抗日自卫团组织条例》。《条例》规定：自卫团村团部设正、副团长、指导员，下辖
民兵队和自卫队。团长兼民兵队长，副团长兼自卫队长。民兵队下辖基干队、游击小
组、青抗先（青年抗日先锋队）；自卫队下辖普通自卫队和青年、妇女、渔民自卫队
等。青岛地区各县按照《条例》的要求，对自卫团组织进行了全面整顿，民兵和自卫
队的数量有所增加，质量有所提高。1945年1月，山东军区发出大量发展民兵的指示，
青岛地区再次掀起参加民兵的热潮。 至1945年8月，民兵和自卫队已经发展到15万余
人。
1945年9月2日， 日军投降。 以蒋介石为首的国民党，不顾全国人民的反对，于
1946年6月发动了全面内战。9月，中共华东局作出《关于目前人民武装工作的决定》，
指出：“进一步加强民兵工作，目前应成为全党重要工作之一。”“各地以县为单位，
按三三制的编制，编成民兵子弟兵团，以区为单位编成大队，县人民武装部兼团部轮
流到前线配合部队作战。”青岛地区广大人民群众，在“保家、保田、保饭碗”的口
号下， 掀起参加民兵的热潮。仅崂山地区即有258个自然村建立了民兵组织，有民兵
7740人。1947年10月以后，山东战场转入全面反攻作战。由于战争规模扩大，配合部
队作战、 支援前线的任务十分繁重，民兵队伍不断扩大。至1949年9月，青岛地区民
兵已达到16万余人，自卫队也得到相应的发展。
1949年10月1日中华人民共和国成立后，在全国开始实行普遍民兵制度。1950年，
青岛地区各县根据上级有关指示，首先整顿和巩固了原有的民兵组织。从1951年起，
在农村和城市郊区（市区内不建立民兵组织），逐步把18～40岁的男性公民编入民兵
组织。改过去自愿参加民兵的原则为普遍民兵制度。并将过去人民武装自卫团之名称
改为民兵，将自卫团的基本组织——民兵和自卫队，分别改为基干民兵和普通民兵。
同时，按照《民兵组织暂行条例》的要求，以县为单位组建民兵基干团，区和乡分别
组建民兵基干营、 连。至1953年，仅崂山办事处就有民兵2.5万余人（其中基干民兵
6165人）；组建民兵基干团1个，营8个，连26个。基本达到了普遍民兵制的要求。
1955年，国家改志愿兵役制为义务兵役制，建立了预备役制度。1955～1957年，
青岛市在城乡中分期分批地进行预备役登记工作。 1958年2月，山东省召开兵役工作
会议，部署了民兵、预备役“合二而一”的整顿工作。青岛地区各县于上半年对民兵
组织进行了整顿。以30岁左右的复员军人为骨干，结合18～25岁的男性公民编为基干
民兵，其他未编入基干民兵而适合服预备役的公民，则一律编入普通民兵。整顿后的
民兵即为预备役。
1958年8月， 台湾国民党在美帝国主义的支持下，叫嚣反攻大陆，进行军事挑衅
和战争威胁。中共中央政治局作出了《中共中央关于民兵问题的决定》。决定指出：
为保卫中国领土主权的完整和社会主义建设，保卫远东的世界和平，中国需要拥有一
支强大的武装力量，除了必须建设强大的常规部队和特种技术部队之外，还必须在全
国范围内把拿起武器的男女公民武装起来，以民兵组织的形式，实行全民皆兵。9月，
毛泽东主席反对表了“民兵师的组织很好，应当推广”的重要谈话。在中共中央《决
定》和毛泽东主席“大办民兵师”谈话精神的指引下，青岛地区出现了大办民兵师的
高潮。从农村到城市，从厂矿企业到党政机关和大专院校，相继建立起民兵组织。在
短短的几个月时间内，将16～50岁的男女公民全部编入民兵组织，仅市区（含崂山郊
区）即发展民兵87万余人。1959年上半年，结合整顿人民公社，整顿了民兵组织。在
农村人民公社和城市厂矿企业、机关、院校，分别组建民兵师（团）。经过整顿，市
区共建立民兵师29个，团121个，营1221个，连5658个。1962年6月，毛泽东主席作了
“民兵工作要做到组织落实、政治落实、军事落实”的重要指示。是年12月，中共中
央、国务院颁布《民兵工作条例》。青岛市按照《条例》的要求，对民兵组织进行全
面整顿。市区共有民兵师9个，团67个，营432个，连2100个，有基干民兵13.1万人。
同时，结合贯彻总参谋部、总政治部关于民兵战备工作和调整民兵武装布局的指示，
按照一件武器三套人员的要求，武装了基干民兵连351个，武装基干民兵达1.6万人。
1966年“文化大革命”开始后，青岛地区的民兵组织遭到破坏。但在“文化大革
命”过程中，由于广大干部和民兵对“四人帮”的抵制和斗争，民兵建设仍然取得了
一定成绩。1969年6月，毛泽东主席提出“战争打起来，组织地方部队，小县一个营，
中县两个营， 大县一个团”的要求。青岛地区各县和市内5区于1970年上半年，先后
组建民兵独立营、 团。市区和崂山县共组织民兵独立团1个，营5个，连6个，编入民
兵1.2万余人。 1973年，将民兵独立团（营）改为民兵武装基干团（营）。期间，随
着大批技术装备器材的配发，逐步在武装基干团内组建高炮、高机、地炮、侦察、通
信等专业技术兵部（分）队，使民兵由单一的步兵，发展成为有多种专业技术兵合成
的队伍。 至1976年， 青岛市（含崂山县）共有民兵47万人，其中基干民兵22.7万人
（内有武装基干民兵2.6万人）。武装基干团6个，营22个，连161个；高炮团1个，营
4个， 连17个；高机连10个，地炮连6个，机枪恋个，通信连12个，侦察连8个，防化
连5个，指挥连5个，反坦克火器排60个，打坦克爆破班298个。
1976年10月粉碎“四人帮” 后， 通过拨乱反正，逐步恢复了民兵工作的传统。
1978年10月，中共中央重新颁布《民兵工作条例》。根据《条例》的规定和上级的要
求，青岛市和所属各县于1979年8月至1980年1月整顿和健全了民兵组织。整顿后，编
有民兵师20个， 团294个；武装基干团11个；高炮团4个，共有民兵178.8万人（其中
基干民兵99.5万人） 。1981年3月，中共中央、国务院、中央军委在批转总参谋部、
总政治部《关于调整民兵组织问题的报告》中指出，对民兵组织要进行调整改革。是
年11月至1982年5月， 青岛市和所属各县在普遍调查摸底的基础上，对民兵组织进行
了调整和改革， 缩小了组建民兵的范围。对难以坚持正常活动的712个单位的民兵组
织予以撤消； 对单位人数不满100人，民兵人数不满40～50人的不再建立民兵组织。
简化了民兵组织层次，取消了民兵师、民兵团（指人民公社）和武装基干民兵团建制，
共减少民兵团165个； 增建独立民兵排、班；并将原来的普通、基干、武装基干民兵
三种组织，改为普通民兵和基干民兵两种组织。压缩参加民兵的年龄，男性公民由16
～45岁改为18～35岁（其中基干民兵18～28岁）。实行民兵制度与预备役制度相结合，
凡有民兵组织的地方，按照《兵役法》的规定应服兵役的人员，除应征服现役者外，
均编入民兵组织服预备役，从制度上保证了民兵与预备役的统一。在这次整顿中，全
市共有68.8万余人编入民兵组织。其中，基干民兵15.7万人，列为第一预备役；普通
民兵53.1万人，列为第二预备役。1982年下半年至1983年，通过年度整组，全市民兵
总数达到70.6万余人，新建立民兵组织89个。同时，还调整了民兵专业技术分队的布
局和编组。农村以县为单位，把专业技术分队相对集中，一个公社编一种专业；市区
则以高炮为主， 编1～2个专业。 缩小了专业技术分队的布局，扩大了编组的范围。
1985年以后，贯彻中共中央“减少数量，提高质量，抓住重点，打好基础”的方针，
进一步压缩了基干民兵数量，精简了民兵队伍。1987年，青岛市对市区民兵专业技术
分队的布局和编组，再次进行调整，使专业对口率由40%上升到90%以上。调整了市属
各局（公司）、中央及省属企业的民兵预备役工作隶属关系，使“条块结合、以块为
主、条条支持”的城市民兵预备役领导关系落到实处。1989年，在对民兵进行整组的
同时，调整和制定了1989～1993年青岛市基干民兵发展规划。1990年，调整和完善了
民兵编组，使基干民兵队伍更加精干。当年，建有民兵组织的厂企713个，乡镇159个，
行政村6075个；编成团、营、连建制和各种民兵专业技术分队。同时，为加强后备兵
员的储备工作，还在全市统一划分了5个兵员储备区。