1971年，第二次全国人防会议提出人防工程建设要坚持平战结合方针，即一个工
程具有两种功能， 战时能防空，平时能使用。是年8月，市粮食局先行试点，第一粮
库利用已建防空工事进行储存粮油试验。第一次储存面粉1.5万公斤，大米2.5万公斤，
花生油1.5万公斤和部分小品种粮食。12月，青纺医院在地下医院施行外科手术60例，
均取得较好结果。从而调动了单位构筑和利用人防工事的积极性。
1978年以后，人防工程建设逐步走上平战结合轨道。市人防办公室组织有关人员
对全市的人防工程进行可用性探讨， 开始有计划、 有重点地对原有工程改造利用。
1979年12月，利用“462”指挥所建立人防总机，供人防系统平时使用。
1980年5月，商业地下冷库进行降温试验，8月正式投产。这个冷库是在市属人防
工程战时食品供应点的基础上，由市商业局于1973年投资扩建的，在使用过程中又不
断进行扩建改造， 逐步发展成为一个大型的地下食品冷藏加工厂。该库总面积1.9万
平方米， 容量1万多吨，担负市区80％的副食品供应任务。是年12月，辽宁路农副产
品信托服务部正式开业。这个服务部从借款4000元、利用2400平方米被覆工程作仓库
起家，自力更生，滚动发展。至1990年，使用面积已扩展到1.06万平方米，拥有固定
资产40万元，流动资金30万元，年创利税50万元，成为全国“以洞养洞，以洞建洞”
的先进典型。
1983年7月，“711”地下粮库投入使用。该库是在1971年储粮试验成功的基础上
利用人防工程兴建的，地点适中、地势隐蔽，交通方便、抗毁力强，使用面积达8619
平方米，总容量1000万公斤，对储备平、战时粮食，保障供应，稳定市场，发挥了重
要作用。由于地下恒温（常年稳定在13～15 ），有利于粮食保鲜和防虫防毒，同时
降低了管理费。
自1980年3月起， 市人防办公室统一组织力量对信号山地下消防车库进行改造利
用。 1981年10月15日，龙山宾馆第一期工程投入使用。内设客房55间，床位200张；
餐厅可供300人就餐；配有游艺厅、小型会议室等。1982年8月10日，第二期工程投入
使用，与第一期工程相配套，总建筑面积1.7万余平方米，床位350张，增设会议厅、
理发厅、洗衣室、浴室等，平均每年接待旅客6万多人次。1985年9月20日龙山宾馆利
用内通道开办地下商场对外营业，面积2200平方米，共接纳国营、集体、个体商户77
家，年营业额750余万元。1986年5月，全国开发利用地下人防工程论证座谈会在龙山
宾馆召开，进一步推动了平战结合的发展。1987年，市人防办对龙山地下商场进行扩
建，延伸至苏州路，建成一条长800米、宽8～11米的地下商业街，增加面积8000平方
米，被列为1988年市政府改善人民物质文化生活要重点办好的11件实事之一，1990年
12月18日正式建立并开始营业。 为加强管理， 同时成立“龙山地下商业街办公室“
（归市人防办领导） ，独立核算，自收自支。至1990年，经营商户已达134家，年营
业额2189万元。为搞好地下人防工程的开发利用，1989年10月成立“地下开发利用服
务公司”（归市人防办领导），自负盈亏。
在几个大型平战结合项目的带动下，各区、各单位结合实际需要，积极开发利用
已建工程。 截至1990年底，全市已开发利用人防工程14.68万平方米，开发平战结合
使用项目146个。其中，有旅馆4处，床位551张；冷库8处，容量1.1万吨；粮库2处，
容量2000万公斤；货栈13处，面积2.3万平方米；各种仓库59处，面积4.2万平方米。
累计产值（营业额）1.92亿元，实现利税2048万元。1986年，青岛市被济南军区人防
委授予“人防工程平战结合先进城市”；1987年被国家人防委授予“人防建设平战结
合先进城市”；1988年被山东省人防委授予“人防建设先进城市”荣誉称号。