青岛市人民防空工程建设始于1950年10月。当时主要是对解放前的遗留防空工事
进行改造扩建。至1964年12月，全市改造四等防空地下室250个，可容纳5万多人；结
合基本建设新建地下室式防空洞32个，可容纳6400余人。
1951年10月，青岛市人民防空指挥部召开会议，确定以市政府建筑局工程处的名
义，组织技术工人22人，民工80人，开始在福山路挖掘防空洞。
1958年8月，市级指挥所“121”工程动工，由陆军某负责施工，1961年竣工。工
事内设设备配套，可容纳1000余人。钢筋混凝土结构，防护等级四级，是当时国内最
坚固的民用防空建筑之一。
1964年7月，市级前沿指挥所“462”工程动工，由陆军某部工兵营和市建筑公司
施工，1967年完工。指挥所面积数百平方米，地下医院1000余平方米。
1966年4月28日， 市人防办公室在台东区登州路召开全市1000余人的现场会，进
一步推动挖建防空掩体工作。为响应毛泽东主席“备战、备荒、为人民”的号召，各
单位民兵首先行动，利用简易工具和业余时间，在本单位院内或屋下挖洞。仅两个月
的时间， 全市约有70％的单位动工，挖建或改造各类防空掩体3.3万平方米。市南区
泰安路办事处、派出所与糖果冷食厂、五金站仓库、市医药站仓库、市工交运输二公
司等单位相互挖通，形成一个联片。1968年，市人武部专门召开现场会，推广联片经
验。1969年3月，苏军入侵珍宝岛。为落实全民备战，全市已有673个单位建成了不同
规模的防空工程约19万平方米， 初步形成以四方区为中心阵地的10个战斗联片，5个
区级指挥所，2个地下医院。
1970年4月， 青岛市地下干道工程总指挥部成立，统一组织力量修建青岛市地下
干道工程。 各区、各系统成立分指挥部，按下属单位职工的2％抽人组成施工连队，
分段动工。 全市共成立34个分指挥部，组织716个单位，编成108个施工连，在108个
洞口同时开掘， 最多时投入1.5万多人。第一期地下干道工程，南起市南区青岛造船
厂， 北至沧口区青岛化工厂。至1971年底前后，全部被覆完工。干道工程总长1万多
米， 贯通5个区，连通9座山，面积达4万余平方米。1972年，为加快施工进度，确定
分成两条线， 即市内5区的分指挥部转为构筑区的地下干道，为区属骨干工程；其余
的分指挥部作了调整，教育、文化、民政等部门收尾撤回；各大系统的分指挥部人员
调整后，陆续转入市属地下干道二期工程。1974年下半年，进度快的单位又投入二期
二批工程。二期工程跨度大，质量好，多为平进口或斜进口，其中有7处能单行汽车。
1978年10月，第三次全国人防工作会议提出“全面规划，突出重点，平战结合，
质量第一”的人防建设方针，继而贯彻调整国民经济“八字”方针，人防建设经费由
往年的500多万元逐步压缩至100多万元，人防工程建设规模相对压缩，地下干道分指
挥部相继撤消。中共十一届三中全会以后，随着党的工作重点转向以经济建设为中心，
人防工作也从指导思想和工作重点上实行了转变：调整了工程布局，缩短了战线，把
工作重点转到平战结合上来；对已建工程进行加固改造和口部处理，搞好维护管理。
1986年11月，国务院、中央军委召开全国人防建设与城市建设相结合会议，使人
防工程建设进入开发利用地下空间， 提高城市总体功能的新阶段。1988年2月，市人
防办与规划局研究制定了《青岛市人防建设与城市建设相结合规划》，经市政府审议
通过，纳入城市建设总体规划。根据这个总体规划，青岛地铁工程和市场三路至辽宁
路地下商业街工程，已做好前期准备工作。
1988年6月， 市政府印发《青岛市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法》。
此后至1990年底， 全市“结建”防空地下室53处，建筑面积17823平方米，使用面积
达10789平方米。
在人防工程建设中， 1969～1990年国家共拨款5296万元；地方财政拨款245.8万
元（1987～1990年），通过其他渠道（不包括单位自筹）筹集资金1036.3万元。
人防工程设计科研，1980～1990年共完成设计项目103个，收入120.8万元。其中，
“龙山宾馆”被评为省人防办、国家人防办设计一等奖，国家建委优秀设计奖；“商
业冷库” 、“711粮库”分别被评为省人防办设计一等奖、国家人防办设计二等奖。
1987年开展青岛地区岩石大跨度坑道应力和爆破震波测试的研究工作，1990年完成测
试报告，为人防工程施工提供了科学依据。1987年3月至1989年3月，市人防办组织力
量对全市人防工程进行测绘，为人防建设和城市建设提供了可靠资料。