1948年第四季度,济南特别市政府建立税收机构,首先公布《三十七年度征收田赋
公粮公草暂行办法(草案)》和《济南特别市农业税暂行征收办法(草案)》,开征农业
税。1949年,参照旧税制市政府先后制订了十余种税收征管办法,陆续开征货物税、营
业税、印花税、屠宰税、房产税、地产税、存款利息税等,其他杂捐杂税一律废止。
同时对各厂商旧存应税货物进行查验和处理,使税收工作较快的走向正轨,对支援全国
解放战争,恢复经济都发挥了重要作用。1950年1月,政务院颁布《关于统一全国税政
的决定》和《全国税政实施要则》。1950年4月,原税务稽征处与税务局合并,成立济
南市税务局,统一征管济南地区内属中央和地方的工商各税。农业税由市财政局征收
,契税由市房地产管理局代征。
1950年7月,济南市本着“调整税收,酌量减轻民负”的原则,对税收制度进行调整
:简并税种,把房产税、地产税分别计算合并征收；简并货物税、印花税税目；降低部
分税率,增加所得税的级距,减轻盈利较少企业的税收负担；改进征收方法,简化征收
手续。随着国民经济的恢复和发展,国营经济在国民经济中主导地位的确立,合作社经
济、公私合营经济逐步建立,国营企业、合作社和公私合营企业纳税比重日益增大,私
营企业纳税比重大幅度减小。
1950～1952年济南市区工商业纳税情况
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│年份│纳税户数(户) │纳税营业额 │纳税比重(％) │
│ ├─────┬─────┬──────┬─────┤(人民币旧币，万元) │ │
│ │国营企业 │合作社 │公私合营企业│私营企业 ├───┬───┬───┬───┼──┬───┬──┬──┤
│ ├──┬──┼──┬──┼──┬───┼──┬──┤国营 │合作社│公私合│私营 │国营│合作社│公私│私营│
│ │工业│商业│工业│商业│工业│商业 │工业│商业│企业 │ │营企业│企业 │企业│ │合营│企业│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┤
│1950│66 │54 │ │ │ │ │3807│4257│124396│ │ │93072 │41.9│ │ │58.1│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┤
│1951│99 │57 │ │92 │51 │1 │6044│6390│219228│13643 │8839 │179140│50.2│2.7 │1.2 │45.9│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┤
│1952│62 │56 │ │44 │9 │3 │6342│6798│309323│32587 │21053 │145855│59.9│5.9 │2 │32.2│
└──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴──┴──┘
注：私营企业中不包括定期定额纳税的零星小户。
1953年,按照“保证税收,简化税制”的原则,济南市税收制度作修正：(1)把原属
货物税内的22种产品划出,改征商品流通税。(2)将企业缴纳的印花税并入营业税、货
物税内征收。(3) 取消特种消费行为税,将其中电影、戏剧等税目改征文化娱乐税,其
余税目并入营业税。(4) 市区土地改征地产税,农业税只在郊区征收。(5)对私人资本
主义经济在征管方面采取“公私区别对待,繁简不同”的政策,对合作社企业给予适当
的减免照顾。
1958年,税收制度进行新中国成立后较大的改革，将商品流通税、货物税、营业
税、印花税合并为工商统一税,并调整了个别产品的税率;对部分国营企业实行“三自
”纳税。由于税务局与财政局合并,税收人员缩减,征管力量削弱。加上“大跃进”的
影响,以后几年中工农业生产下降,物资流通不畅,严重影响工商税收,1961年比1957年
减收30%。1963年,根据国务院《关于调整工商所得税负担和改进征收方法的试行规定
》,本着在税收负担上工业轻于商业、集体轻于个体,在稽征管理上集体严于国营的原
则,合理调整了集体企业、合作商业和个体工商业户的税收负担。经过三年经济调整
和税收稽征管理的加强,1965年济南工商各税收入回升到接近历史最高水平。
1969年8月,济南市开始对工商税制进行改革试点,并于1972年正式实行。企业应
纳的工商统一税及地方附加、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税等,合并计算
为一个综合税率,成为一户一个税率的单一税制。改革以后,国营企业只缴纳工商税,
集体企业除缴纳工商税外,如有盈利,尚须缴纳工商所得税。应税牲畜的屠宰税,只对
个人和集体食堂征收。车船使用牌照税和房地产税只对个人征收(1978年全部停征)。
在征收方法上,把“三自”纳税推广到全部国营和集体企业。“文化大革命”期间,税
收制度、税收法规被当作“繁琐哲学”和对企业的“管、卡、压”遭到批判;不少税
务干部下放劳动、调离税务部门,使征管力量严重削弱。由于多年来进行的为建设社
会主义纳税的思想教育深入人心,国营和集体企业纳税意识较强,且“三自”纳税已形
成制度,所以仍能自觉遵章纳税。只有1974年由于受“停产闹革命”的影响,市区工商
税收比1973年下降35.7%。
1978年后,济南税收工作进入振兴和新的改革时期。1980年,对集体商业、服务业
、农村社队企业、基层供销社及城乡个体工商业户的所得税进行调整,由适用商业税
率改按工业税率计征并给予减征优待;提高集体企业的利润留成比例。1981年，先后
开征个人所得税、中外合资企业所得税、烧油特别税,并在部分行业中试征增值税。
1983年,国营企业实行第一步利改税,将应上缴的利润,改为以所得税和调节税的形式
上缴。同时,开征建筑税,恢复对集贸市场征税。同年,开始征集国家能源交通重点建
设基金。1984年,在完成国营企业第二步利改税的同时,废止了工商税,改征产品税、
增值税、营业税,新增了资源税(济南市有煤矿、铁矿属征税范围,因不够纳税标准,暂
不开征)。1985年,国营企业、集体企业、事业单位陆续开征奖金税和城市维护建设税
。至此,济南市的税收恢复为多税种、多税率的复税制度,税收收入逐年递增,经济杠
杆的调节作用日益显著。1985年，全市各税总收入14.63亿元,其中工商各税13.50亿
元、农业税0.09亿元、征集国家能源交通重点建设基金1.04亿元。
1949～1985年济南市各项税收收入
单位:万元
┌───────┬─────┬─────┬───────┬───────┬───────┐
│项目 │1949年 │1950年 │1951年 │1952年 │1953年 │
│ ├──┬──┼──┬──┼───┬───┼───┬───┼───┬───┤
│ │合计│市区│合计│市区│合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│总计 │162 │162 │2190│2190│3886 │3735 │5359 │5214 │7682 │7532 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工商税收合计 │162 │162 │2190│2190│3735 │3735 │5214 │5214 │7532 │7532 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│货物税 │ │ │995 │995 │1452 │1452 │1786 │1786 │742 │742 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│商品流通税 │－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │3453 │3453 │
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│工商营业税 │ │ │ │ │ │ │1454 │1454 │2172 │2172 │
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│工商所得税 │ │ │ │ │ │ │1039 │1039 │866 │866 │
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│工商业税 │ │ │ │ │1840 │1840 │ │ │ │ │
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│利息所得税 │－ │－ │ │ │9 │9 │9 │9 │ │ │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│印花税 │ │ │ │ │232 │232 │478 │478 │ │ │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│直接税 │ │ │1070│1070│ │ │ │ │ │ │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│棉纱统销税 │ │ │ │ │ │ │249 │249 │ │ │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│地方各税 │ │ │125 │125 │202 │202 │199 │199 │299 │299 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│盐税 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│农业税 │ │ │ │ │151 │ │145 │ │150 │ │
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│项目 │1954年 │1955年 │1956年 │1957年 │1958年 │
│ ├──┬──┼──┬──┼───┬───┼───┬───┼───┬───┤
│ │合计│市区│合计│市区│合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│总计 │8990│8778│8440│8242│10362 │10146 │12317 │11928 │15332 │12438 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工商税收合计 │8778│8778│8242│8242│10146 │10146 │11928 │11928 │14672 │12438 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│货物税 │495 │495 │531 │531 │700 │700 │836 │836 │ │ │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│商品流通税 │4422│4422│4479│4479│4943 │4943 │4358 │4358 │ │ │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工商营业税 │2158│2158│1937│1937│2667 │2667 │2593 │2593 │ │ │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工商所得税 │1287│1287│947 │947 │1413 │1413 │3646 │3646 │2047 │1856 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工商业税 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│利息所得税 │ │ │ │ │ │ │ │ │12 │10 │
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│印花税 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│直接税 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工商统一税 │－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │12085 │10183 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│地方各税 │416 │416 │348 │348 │423 │423 │495 │495 │528 │389 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│盐税 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│农业税 │212 │ │198 │ │216 │ │389 │ │660 │ │
└───────┴──┴──┴──┴──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
续表1
┌───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────────────┐
│项目 │1959年 │1960年 │1961年 │1962年 │1963年 │
│ ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───────┬───────┤
│ │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│总计 │15715 │12028 │16884 │12889 │8712 │8006 │9350 │8440 │10152 │9065 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│工商税收合计 │14978 │12028 │16466 │12899 │8436 │8006 │8944 │8440 │9703 │9065 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│工商统一税 │13759 │10985 │14270 │11069 │7350 │6979 │7843 │7458 │8172 │7682 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│国营企业工商税│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│工商所得税 │726 │641 │1676 │1414 │654 │619 │626 │571 │917 │836 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│工商税 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│其它工商税 │465 │374 │426 │368 │396 │373 │472 │410 │561 │496 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│罚款补税 │ │ │ │ │ │ │ │ │38 │37 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│盐税 │28 │28 │94 │48 │36 │35 │3 │1 │15 │14 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│农业税 │737 │ │418 │ │276 │ │406 │ │449 │ │
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│项目 │1964年 │1965年 │1966年 │1967年 │1968年 │
│ ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───────┬───────┤
│ │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│总计 │11114 │9849 │14008 │12343 │14267 │12342 │14450 │12687 │15596 │13965 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│工商税收合计 │10668 │9849 │13540 │12343 │13763 │12342 │13947 │12687 │15208 │13965 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│工商统一税 │9525 │8826 │11684 │10679 │11514 │10394 │11681 │10712 │12830 │11916 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│国营企业工商税│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│工商所得税 │512 │466 │1303 │1197 │1638 │1543 │1709 │1619 │1771 │1683 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│工商税 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│其他工商税 │598 │526 │552 │466 │427 │403 │415 │355 │437 │365 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│罚款补税 │23 │22 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│盐税 │10 │9 │1 │1 │2 │2 │1 │1 │1 │1 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│农业税 │446 │ │468 │ │504 │ │503 │ │398 │ │
├───────┼───┴───┼───┴───┼───┴───┼───┴───┼───────┼───────┤
│项目 │1969年 │1970年 │1971年 │1972年 │1973年 │1974年 │
│ ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┤
│ │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│总计 │16033 │14132 │20888 │18482 │22133 │19510 │25502 │22785 │26002 │23308 │16858 │14989 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工商税收合计 │15524 │14132 │20359 │18482 │21604 │19510 │25013 │22785 │25489 │23308 │16391 │14989 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工商统一税 │12969 │11901 │16510 │15029 │16913 │14963 │19318 │17266 │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│国营企业工商税│168 │ │179 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│工商所得税 │2057 │1960 │3327 │3231 │4381 │4258 │5405 │5273 │4244 │4050 │1525 │1325 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工商税 │－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │21016 │19046 │14640 │13453 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│其他工商税 │329 │270 │242 │221 │238 │217 │258 │214 │228 │211 │223 │208 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│罚款补税 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│盐税 │1 │1 │1 │1 │72 │72 │32 │32 │1 │1 │3 │3 │
├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│农业税 │509 │ │529 │ │529 │ │489 │ │513 │ │467 │ │
└───────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
续表2
┌────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│项目 │1975年 │1976年 │1977年 │1978年 │1979年 │1980年 │
│ ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┤
│ │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│总计 │27015 │23768 │31278 │26716 │36045 │30751 │38484 │32226 │40623 │32190 │44118 │39713 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工商税收合计 │26505 │23768 │30834 │26716 │35562 │30751 │38026 │32226 │40163 │32190 │43633 │39713 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工商税 │22386 │19928 │25892 │22385 │29695 │25537 │31837 │26590 │34954 │27919 │38447 │35469 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工商所得税 │3884 │3619 │4700 │4105 │5664 │5019 │6141 │5589 │5194 │4260 │5003 │4066 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│个人所得税 │－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │ │ │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│其他工商税 │230 │216 │240 │224 │190 │182 │43 │42 │10 │9 │11 │6 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│滞纳金补税罚款 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │－3 │ │ │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│盐税 │5 │5 │2 │2 │13 │13 │5 │5 │5 │5 │172 │172 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│农业税 │510 │ │444 │ │483 │ │458 │ │460 │ │485 │ │
├────────────┼───┴───┼───┴───┼───┴───┼───┴───┼───┴───┴───┴───┤
│项目 │1981年 │1982年 │1983年 │1984年 │1985年 │
│ ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┼───────┬───────┤
│ │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │合计 │市区 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│总计 │46911 │41958 │50259 │44492 │93494 │85931 │104339│95259 │135909 │121213 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│工商税收合计 │46436 │41958 │49867 │44492 │92929 │85931 │103762│95259 │135039 │121213 │
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───────┼───────┤
│工商税 │42036 │38560 │44442 │40208 │45258 │40442 │35536 │30927 │－ │－ │
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│工商所得税 │4380 │3383 │5314 │4187 │6333 │4822 │7590 │5675 │9927 │7706 │
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│工商统一税 │ │ │ │ │ │ │ │ │22 │22 │
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│产品税 │－ │－ │－ │－ │－ │－ │12985 │12301 │51515 │46560 │
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│增值税 │－ │－ │85 │85 │1946 │1852 │3696 │3479 │11428 │10559 │
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│营业税 │－ │－ │－ │－ │－ │－ │1440 │1060 │12526 │8966 │
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│个人所得税 │2 │2 │4 │4 │4 │4 │7 │7 │21 │21 │
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│建筑税 │－ │－ │－ │－ │ │ │ │ │3132 │2686 │
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│烧油特别税 │－ │－ │ │ │ │ │ │ │1835 │1822 │
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│外国企业(中外合资)所得税│－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │19 │19 │
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│城市维护建设税 │ │ │ │ │ │ │ │ │4616 │4227 │
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│国营企业奖金税 │－ │－ │－ │－ │－ │－ │－ │ │708 │634 │
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│其他工商税 │3 │ │3 │ │30 │ │24 │1 │－559 │－479 │
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│滞纳金补税罚款 │4 │3 │7 │4 │5 │5 │－2 │－1 │37 │8 │
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│国营企业所得税 │－ │－ │－ │－ │39351 │38806 │42478 │41806 │39799 │38455 │
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│盐税 │11 │10 │12 │4 │2 │ │8 │4 │13 │7 │
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│农业税 │475 │ │392 │ │565 │ │577 │ │870 │ │
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│附：国家能源交通重点 │ │ │ │ │3004 │2618 │7061 │6565 │10356 │9572 │
│ 建设基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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注：①本表各项数字，系根据山东省税务局编制的《山东税务统计》和济南市税务局《工商税收征解
年报表》并参照济南市财政局编制的《济南市1951～1981年财政收支统计资料》整理产生。合计数为
济南包括该年度应辖各县数，其口径以当年行政区划为准。②地方各税或其他工商税包括：屠宰税、
牲畜交易税、集市交易税、城市房地产税、车船使用牌照税、筵席捐、文化娱乐税及特种消费行为税
等税种。③1985年城市维护建设税4616万元，原《工商税收征解年报表》列入其他工商税内，本表把
它分出。其他工商税出现负数，系因退税所致。④有些年度无收入数字，系因尚未开征或停征。⑤总
计数不包括国家能源交通重点建设基金。