一、预算内收入
济南解放初,国民经济处于恢复时期,国家对经济建设投资不多,工业企业不甚发
达。1950～1952年，企业收入只占同期财政收入的2.5%,各项税收收入占95.8%,其他
收入占1.7%。
1953～1957年(“一五”时期),新建扩建企业陆续投入生产,企业收入在济南市财
政总收入中所占比重由1952年的4.57%上升为1956年的8.9%,税收收入仍占近90%。
1958～1962年(“二五”时期),由于大办工业,纳入地方预算的工业企业猛增,企
业收入比“一五”时期增长7倍以上。
1963～1965年(国民经济调整时期),国民经济进一步好转,财政收入连续3年稳步
增长。
1966～1970年(“三五”时期),由于“文化大革命”的影响,财政收入增长缓慢,
有的年份企业收入大幅度下降。
1971～1975年(“四五”时期),财政总收入比“三五”时期增长58.86%，但1973
～1974年,企业停工停产，损失浪费严重,生产下降,成本提高,亏损增加。其中，197
4年国营企业盈亏相抵,不仅没有利润上交,反而吃掉税收2952.8万元。1975年,通过对
工交商企业的整顿,生产开始好转,企业收入回升到9199.8万元,占当年财政收入的24
.23%。
1976～1980年(“五五”时期),财政总收入比“四五”时期增长42.19%。
1981～1985年(“六五”时期),财政总收入比“五五”时期增长33.9%。从1983年
开始逐步实行利改税,使企业收入转化为税收收入,保证了财政收入的稳步增长。
1.税收收入1948年9月济南市解放后,即开征田赋公粮。1949年1月开始征收娱乐
税、屠宰税、迷信品产销税、牲畜交易税，4月份以后又相继开征营业税、房产税、
地产税、印花税、临商税。1950年，农业税由财政局直接征收，契税由房地产管理局
代征,其他各税由税务局征收。
1953年,济南市开征的税种计有商品流通税、货物税、营业税、所得税、临时商
业税、印花税、屠宰税、牲畜交易税、房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税、利
息所得税等。1958年将商品流通税、货物税、营业税、印花税合并为工商统一税。1
969～1970年间简化税率,把工商统一税、城市房地产税、屠宰税合并为综合税率征收
。1980年开始征个人所得税,并征增值税。1983年对国营企业进行第一步利改税。19
84年完成第二步利改税,同时废止工商统一税,改征产品税、增值税、营业税、资源税
等。
济南解放后的各项税收,在济南市的财政总收入中始终占主导地位。1952年占财
政总收入的94.64%,1957年占92.17%,1962年占87.12%,1970年占58.53%,1975年占75.
66%,1980年占69.46%。1985年，国营企业全部实行了利改税。在各项税收收入中,工
商各税所占比重最大。
2.企业收入企业收入主要包括国营企业上交利润、企业上交基本折旧基金、固定
资产变价收入及交回多余的流动资金等，在财政收入中所占比重仅次于各项税收收入
。1952年,企业收入占财政总收入的4.57%,1957年占5.53%,1962年占11.5%,1965年占
30.88%,1970年占41.37%,1975年占24.23%,1980年占30.5%,1985年变为负数。出现负
数是企业收入变为税收收入,对企业亏损进行退库弥补所致。
二、预算外收入
解放初期,济南市的预算外收入,主要包括工商业税附加、农业税附加和机关生产
收入等。自1950年起,开征的有工商业税附加,附加率为15%;公用事业费附加,附加率
分别为电灯附加10%、电话附加5%、电力附加8%、自来水附加10%;房地产税附加15%;
农业税附加20%。同年,将养路费并入市政建设附加征收,公墓收入不作解交,留做市政
建设资金。1951年1月在工商业税附加项目中又开征了所得税附加和临时商业税附加
,附加率均为15%。1951年2月,根据省财政厅规定,属于济南市的附加规费收入主要包
括登记费、执照费、检验费、清丈费、诉讼费、事业报酬金等。
1952年11月,《济南市人民政府规费收入暂行办法(草案)》明确了规费范围。19
53年,《济南市规费费额标准表》规定,自当年5月1日起,济南市所收规费有广告登记
费、建筑管理费、工务管理费、房地产登记费、测绘费、房地产交易管理费、公墓占
用费、婚姻登记书表费、社会团体登记表费、户籍管理费、特营许可证费、旧货业许
可证费、印铸刻字业许可证费、无线电业管理费、消防管理费、外侨管理费、医药厂
商许可证费、医药人员许可证费、屠宰检验费、有关卫生厂商许可证费、卫生实验费
、工商登记费、行商登记费、摊贩登记费、商标注册费、度量衡检定费、交易管理费
等27种。1954年8月,《济南市地方自筹经费暂行办法》规定,凡公私合营及私营工商
业户均依照本办法按期交纳地方自筹经费，其费率均按实征税额附征10%。1955年1月
,增收司法规费。同时,对费率进行调整,上调后的规费收入比上年增长78.12%。
1959年7月1日起,将原特种资金存款户并入地方自筹经费金库,统称为预算外资金
库。预算外资金科目共10个，即地方附加收入、预算外企业收入、企业利润留成收入
、学杂费收入、勤工俭学收入、公房房租收入、卫生清洁收入、招待所收入、公共设
施收入、其他收入。
1979年4月,开始从工商企业利润中提取5%作为城市维护和建设资金。1981年10月
,市财政局本着“以业养业”的原则对各事业单位收取的10余种专项资金进行调查,一
年收费可达1300多万元,占全市已纳入财政管理的预算外收入的59%。
1950～1985年济南市
┌──┬────┬─────┬─────────────────────────┐
│年份│总计 │占上年(%) │企业收入 │
│ │ │ ├─────┬────┬────┬────┬────┤
│ │ │ │小计 │工业企业│交通运输│商业企业│供销企业│
│ │ │ │ │收入 │企业收入│收入 │收入 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1950│121.2 │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1951│3990.7 │ │87.6 │79.5 │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1952│5663.6 │141.92 │259.1 │178.3 │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1953│8345.3 │147.35 │446.5 │115.3 │ │262.9 │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1954│9946.5 │119.19 │690.4 │578.8 │ │2.4 │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1955│9150.4 │92.00 │407.6 │287.4 │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1956│11839.8 │129.39 │1052.7 │889.1 │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1957│13419.0 │113.34 │742.6 │453.1 │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1958│20586.0 │153.41 │4355.8 │3196.9 │419.0 │560.9 │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1959│21512.4 │104.50 │7585.1 │1661.2 │1028.8 │2887.4 │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1960│25972.5 │120.73 │12321.5 │6998.4 │1065.7 │3102.3 │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1961│13340.5 │51.36 │4136.6 │1921.7 │－11.7 │1556.7 │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1962│11276.5 │84.53 │1297.4 │660.1 │29.6 │465.9 │－399.0 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1963│15727.0 │139.47 │4948.0 │1491.7 │40.2 │3091.1 │－16.1 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1964│17384.9 │110.54 │5638.7 │1951.4 │151.8 │3214.5 │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1965│21367.7 │122.91 │6599.5 │3795.5 │193.7 │2362.8 │1.5 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1966│21069.5 │98.60 │6133.5 │5114.9 │148.5 │603.3 │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1967│20921.3 │99.29 │5822.3 │4714.1 │34.3 │843.3 │1.3 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1968│21462.7 │102.59 │5189.3 │3997.3 │52.6 │781.2 │25.1 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1969│20550.2 │95.75 │3792.2 │3045.9 │12.7 │685.9 │1.4 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1970│37055.9 │180.32 │15329.8 │13998.4 │75.9 │563.7 │313.8 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1971│44396.2 │119.81 │21071.1 │18597.7 │132.9 │1492.3 │72.4 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1972│49153.8 │110.72 │22179.4 │19803.3 │169.4 │1266.2 │77.3 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1973│45424.9 │92.41 │17827.4 │15944.0 │153.0 │1072.8 │36.1 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1974│15383.5 │33.87 │－2952.8 │－3655.0│29.2 │340.0 │－13.9 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1975│37965.1 │246.79 │9199.8 │8209.0 │79.0 │346.2 │98.2 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1976│44603.7 │117.49 │11308.5 │9909.4 │118.7 │447.4 │200.8 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1977│51213.0 │114.82 │12703.3 │11299.6 │177.5 │412.7 │273.0 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1978│57907.6 │113.72 │17196.1 │15441.5 │260.2 │489.3 │379.7 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1979│56232.7 │97.11 │15615.4 │15469.2 │238.8 │－765.3 │235.6 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1980│63515.2 │112.95 │19377.8 │17362.7 │255.6 │131.1 │171.2 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1981│69366.8 │109.21 │22432.9 │21583.4 │－0.9 │140.0 │250.5 │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1982│65855.8 │94.94 │15527.2 │15974.0 │ │－446.8 │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1983│69857.8 │106.07 │14863.7 │15568.5 │12.1 │－825.4 │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1984│73407.4 │105.08 │10860.5 │10863.3 │28.6 │－145.3 │ │
├──┼────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│1985│87690.4 │119.46 │－12183.2 │－228.3 │ │－5586.5│ │
└──┴────┴─────┴─────┴────┴────┴────┴────┘
注：①表列数字,系根据济南市财政局印制的“统计资料”汇总。②统计数字,1985年
包括平阴县在算实际数统计。⑤1950年财政收入系按1233万斤小米折实数。⑥其他收
入内，含排污费、水资
预算内财政收入
单位:万元
┌────┬─────────────────┬────┬────┐
│企业收入│税收收入 │税收收入│其他收入│
│占总收入├────┬────┬───┬───┤占总收入│ │
│(％) │小计 │工商税 │农业税│盐税 │(％) │ │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
├────┬────┬────┬───┬───┬────┬────┤
│2.20 │3885.3 │3734.6 │150.7 │ │97.37 │17.8 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│4.57 │5359.8 │5214.4 │145.4 │ │94.64 │44.7 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│5.35 │7708.6 │7558.7 │149.9 │ │92.37 │190.2 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│6.94 │9040.8 │8829.3 │211.5 │ │93.68 │215.3 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│4.45 │8537.6 │8339.9 │197.7 │ │93.30 │205.2 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│8.89 │10455.5 │10239.5 │216.0 │ │88.30 │331.6 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│5.53 │12368.3 │11979.7 │388.6 │ │92.17 │308.1 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│21.16 │15960.7 │15299.9 │659.9 │0.9 │77.58 │269.5 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│35.26 │13572.6 │12835.2 │736.9 │0.5 │63.09 │354.7 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│26.95 │13501.6 │13031.4 │417.5 │52.7 │67.85 │149.4 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│31.00 │9052.9 │8740.2 │276.2 │36.5 │67.86 │151.0 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│11.50 │9824.9 │9416.5 │405.9 │2.5 │87.12 │154.2 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│31.46 │10653.4 │10189.4 │449.2 │14.8 │67.74 │125.6 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│32.43 │11640.1 │11183.9 │446.0 │10.2 │66.95 │106.1 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│30.88 │14659.0 │14188.7 │468.3 │2.0 │68.60 │109.2 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│29.11 │14866.4 │14360.0 │504.1 │2.3 │70.55 │69.6 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│27.83 │15053.3 │14549.6 │502.5 │1.2 │71.95 │45.7 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│24.22 │16220.0 │15830.5 │388.3 │1.2 │75.57 │53.4 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│18.45 │16726.0 │16215.7 │509.2 │1.1 │81.39 │32.0 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│41.37 │21688.9 │21159.1 │528.5 │1.3 │58.53 │37.2 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│47.46 │23253.0 │22651.9 │529.4 │71.7 │52.38 │72.1 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│45.12 │26903.6 │26382.9 │488.6 │32.1 │54.73 │70.8 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│39.24 │27547.4 │27032.6 │513.4 │1.4 │60.64 │50.1 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│19.22 │18306.1 │17836.4 │466.6 │3.1 │119.00 │30.2 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│24.23 │28725.0 │28209.2 │510.1 │5.7 │75.66 │40.3 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│25.35 │33246.7 │32793.0 │444.1 │9.6 │74.54 │48.5 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│24.80 │38430.0 │37934.5 │482.7 │12.8 │75.04 │79.7 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│29.69 │40678.9 │40216.2 │458.0 │4.7 │70.25 │32.6 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│27.77 │40623.6 │40158.3 │459.8 │5.5 │72.25 │－6.3 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│30.50 │44118.3 │43460.8 │485.2 │172.3 │69.46 │19.1 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│32.34 │46900.0 │46404.4 │474.6 │1.0 │67.61 │33.9 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│23.57 │50248.8 │49855.4 │392.2 │1.2 │76.30 │79.8 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│21.27 │54149.2 │53581.6 │565.1 │2.5 │77.51 │844.9 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│14.79 │61870.8 │61285.3 │577.4 │8.1 │84.28 │676.1 │
├────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┤
│_13.89 │99374.9 │98492.0 │870.1 │12.8 │113.32 │498.7 │
└────┴────┴────┴───┴───┴────┴────┘
内，其余不含平阴县。③企业上交折旧基金未统计在内。④企业上划下放均按当年财
政体制决
源费。
1950～1985年济南市预算外财政收入
单位:万元
┌─────┬──────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│年份 │合计 │附加收入│财政集中│财政集中│财政统管│其他收入│
│ │ │ │企业资金│其他资金│生产收入│ │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1950～1958│2084.02084.0│ │ │ │ │ │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1959 │2314.6 │854.7 │ │ │ │1459.9 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1960 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1961 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1962 │512.5 │384.3 │ │ │ │128.2 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1963 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1964 │522.1 │442.2 │ │ │ │79.9 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1965 │524.6 │492.8 │ │ │ │31.8 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1966 │924.0 │564.8 │ │ │ │359.2 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1967 │987.4 │566.2 │ │ │ │421.2 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1968 │1047.8 │602.0 │ │ │ │445.8 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1969 │1095.5 │648.8 │ │ │ │446.7 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1970 │1335.8 │781.0 │ │ │ │554.8 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1971 │1445.1 │843.2 │ │447.0 │ │154.9 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1972 │1380.2 │1012.4 │220.4 │ │ │147.4 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1973 │1261.4 │1020.4 │163.8 │ │14.0 │63.2 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1974 │881.3 │767.9 │106.3 │ │ │7.1 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1975 │1892.8 │1075.0 │728.1 │ │34.0 │55.7 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1976 │3463.0 │1261.2 │1972.4 │ │-2.1 │231.5 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1977 │2721.4 │1378.4 │1198.1 │ │4.5 │140.4 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1978 │1975.1 │1456.6 │290.1 │ │7.0 │ │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1979 │3331.8 │1680.1 │1119.0 │1.0 │255.8 │275.9 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1980 │2010.8 │1767.8 │104.7 │32.1 │21.0 │85.2 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1981 │2200.9 │1831.8 │129.1 │129.9 │41.8 │68.3 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1982 │2329.4 │1873.3 │287.2 │81.1 │11.1 │76.7 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1983 │2398.3 │1934.9 │377.1 │ │5.1 │81.2 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1984 │2741.7 │2274.8 │347.8 │ │ │119.1 │
├─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1985 │2879.8 │2087.4 │240.5 │ │478.5 │73.4 │
└─────┴──────┴────┴────┴────┴────┴────┘
注:表中数字统计范围为济南市当时行政区划。