清朝末年,在工商业经营中已有广告宣传。1903年(清光绪二十九年),济南商会创
办的《济南商会报》即刊登商情。1904年,报纸刊登广告的内容不断增多。1915年,济
南商埠总局为各报馆统一定价,规定普通广告用4号字,每50字为起点,刊登1天每字收
大洋5厘,连续刊登15天每字每天收大洋3厘,连续刊登1个月以上者每字每天收大洋2厘
。
1923年,济南商会转发北洋军阀政府制定的《山东省会取缔广告及收费规则》，
规定各公署门前及城圩各门洞系张贴布告处,不得张贴广告,不得妨碍交通,文字书画
不得有碍治安、风俗、法令。各公司、商号于公共道路、河岸城墙等设立木牌(广告
),事前须将拟设地点、种类、样式等居城厢者,报警察厅,居商埠者报市政厅核准后,
给予许可证方可设置。
1929年,市财政局发布《征收广告费暂行规定》，规定“在本市区内中外商人为
宣传营业发布广告者,必须注册登记,每种每年收注册费2元”。“广告文画不得有碍
治安,有伤道德风化”,“不得有碍秩序及观瞻”,“广告游行时,应有秩序”。
1930年,济南地区的广告种类已有纸类、过街、游行、牌坊、墙壁、铣木、电影
映射、特种广告。广告经营单位有山东广告社、张聋子广告部、亚陆广告公司等。同
年3月,市公安局发布《济南市公安局取缔广告张贴规则》,要求市内一切广告应贴在
市内设置的广告栏内。4月,市社会局要求各地报纸登载电影和小说刊物的广告，禁止
用性与肉等诲淫字、画。
1931年,济南成立国货广告陈列馆,其宗旨是“提倡工艺，宣传国产，俾民众对于
国货有真确之认识,藉以推翻外人侵略”。征集的种类有教育、运动器械、纸张、纺
织、日用品、食品、化妆、皮革、玩具、陶瓷玻璃、药品、乐器、电器材料等73类产
品广告。同年12月发布《济南市财政局征收广告税暂行规则》,要求“凡在本市内发
布广告均应向工务局申领执照,并照章纳税”。
1932年市财政局处罚了违反广告规定的英美烟草公司,罚款107.48元。1940年颁
布广告捐征收标准。
1948年9月济南解放后,人民政府允许工商业以各种文字、图画、灯光作广告,又
有《大众日报》社、济南新华广播电台兼营的广告。1950年12月，颁布《济南市人民
政府广告暂行规则》,由城建局审查登记收费,在公安局配合下,保护有证广告业户,取
缔无证业户。1952年5月29日，颁布广告管理的修订规则。1959年10月9日制订《济南
市街头宣传品管理办法》、《济南市广告管理办法》,同时在市内设置广告、宣传栏
77个,还建立科普画廊、布告栏等。1963年工商行政管理局规定:凡本市地方国营、公
私合营、合作社及集体所有制企业刊登广告、启事,必须注明企业经济性质,使用注册
登记核准的企业全称、经营范围、详细地址。未经注册的商标不予刊登。对产品规格
、质量要如实说明，图案样本送审盖章后,方准予刊登。
1966年“文化大革命”开始后,广告管理中断。
1978年中共十一届三中全会后,除有专业性广告公司外,新闻、商业、侨联、卫生
、科技等部门也准许兼营广告。广告分类有报刊、无线电、户外路牌、霓虹灯、灯箱
、招牌、交通、印刷、包装等。
1982年6月2日，国务院颁布《广告管理暂行条例》。根据条例要求,市工商局对
全市52家广告经营单位进行了审查、登记、发证。允许36户企业经营广告。1983年，
发布商品广告3908条。1984年，成立济南市广告协会,通过了章程,设立了办事机构。
1985年济南市制定《印刷广告管理办法》,统一广告收费标准。1985年，全市共有广
告经营单位55户,广告营业收入600万元。
1981～1985年度广告经营户数
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│年份│经营户数(户)│营业收入(万元)│备注 │
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│1981│7 │50 │ │
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│1982│52 │180 │ │
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│1983│24 │250 │年内发布商品广告3908条。 │
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│1984│40 │300 │年内发展广告设计人员272名。 │
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│1985│55 │600 │ │
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注：统计范围，1981～1984年含天桥、市中、槐荫、历下、郊区5区,历城、章丘、长
清3县。1985年除上述各区县外,增加平阴县。