济南解放前,经济合同由济南商会管理。签订合同甲乙双方要取“铺保”,发生争
议由商会仲裁。
1950年国营企业与私营企业开展加工订货业务，市工商局管理加工订货合同，并
成立加工订货协调委员会和加工联营处。合同签订后,工商局审核成本,监督检查生产
任务的执行,以保证合同兑现。同年办理加工合同价值旧人民币450亿元,比1949年增
加两倍多。合同内容除加工订货外,还有贸易货栈的代购、代销、包销、推销、现购
、定销、预购、收购、试销10种契约形式。1951年在省内外召开的各种土产交易会上
签订合同20份,协议书88份。
1952年济南市区合同执行情况
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│类别 │签订合同│签订合同│执行件数│执行比例│完成金额│完成金额│
│ │件数(件)│金额(元)│(件) │(%) │(元) │比例(%) │
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│公、私营企业之间│1062 │8876546 │591 │55.6 │4481275 │50.5 │
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│国营企业之间 │273 │4140997 │164 │60.1 │323342 │78.1 │
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│合作社之间 │52 │407656 │2 │3.9 │32808 │8.1 │
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│私营企业之间 │737 │4327893 │425 │57.7 │1215046 │28.1 │
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│合计 │2124 │17753092│1182 │55.6 │6052471 │34.1 │
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1954年初,市工商局制定《加工订货管理暂行办法》、《加工订货统一管理规则》,
对国营、地方国营、合作社、机关、部队、学校、团体同私营、合营工厂签订的加工
订货合同进行统一管理。同年,大型工业企业加工订货产值占工业总产值95.89%,小型
工业企业加工订货产值占小型工业企业总产值的79.44%, 个体手工业加工订货产值占
其总产值的35.93%。1955年,市工商局规定对加工费在300元以上,订货价值在500元以
上的合同实行审核。
1961年,市工商行政管理局规定合同管理范围是市内加工订货包销合同,地区间协
作合同,修配合同,物资交流合同。管理内容是产品数量、质量、价格、交货时间。1
962年初,市工商局制定《加工订货暂行办法》,规定:工商企业、机关、部队、团体、
学校、公社生产队向本市国营、合营工业、手工业合作社加工订货1000元以上,订货
总价值在3000元以上;公社办企业、手工业合作小组、街道生产组加工总额在500元以
上,订货总价值在1000元以上的合同和协议实行统一管理,监督执行,仲裁经济纠纷。
1966年年底,经济合同停止管理。
1976年,市工商行政管理局会同市物资局、市人民银行制定《关于工矿企业到外
地加工情况和管理办法》,规定对外加工实行合同管理。1977年又共同制定了《济南
市到农村社队外加工管理暂行办法》。据统计,1977年全市341个单位与农村469个生
产大队签订外加工合同1193份(其中省内1166份,外省27份),支出加工费1562万元,全
部实行管理。并审查出265份不符合规定的外加工合同,通知单位废止。1979年,市工
商行政管理局鉴证加工合同1800份,鉴证金额1800万元。
1980年,国家经委、人民银行总行、国家工商行政管理局发布《关于管理经济合
同若干问题的联合通知》,国家工商行政管理局发布《关于工商、农商、企业经济合
同基本条款试行规定》,该年度济南市工商局鉴证合同3485份,鉴证金额7751.4万元。
1981年年底统计,市工商局共鉴证合同3485份,鉴证金额21605万元,调解合同纠纷
26起。
1982年7月1日起,济南市开始执行《中华人民共和国经济合同法》。其范围是:购
销、建筑工程承包、加工承揽、货物运输、供用电、仓库保管、财产租赁、借款、财
产保险、科技协作等10类经济合同。全年鉴证合同2221份,鉴证金额15303万元。
1983年8月22日,国务院发布《中华人民共和国经济合同仲裁条例》(国发〔1983
〕119号),按此规定,全市调解和仲裁经济合同纠纷12起。同年,全市鉴证经济合同12
480份,鉴证金额17531万元。合同鉴证履约率99.9%,鉴证金额履约率99.8%。
1984年,市政府以济政发〔1984〕87号文下发《关于加强经济合同工作的通知》
,强调要按照《中华人民共和国经济合同法》规定,切实加强全市经济合同工作的管理
。同年2月成立济南市工商行政管理局经济合同仲裁委员会,连同区县共建立10个仲裁
机构,任命仲裁委员会委员63名。同时在企业建立经济合同管理机构,首批在业务主管
局、各大厂矿企业257个单位成立经济合同管理领导小组,配备合同管理人员1771名。
1984年共鉴证合同3680份,鉴证金额13310万元。受理合同纠纷39起,合同标的金额80
3万元,争议金额152万元，调解35起,仲裁2起,确认无效2起。
1985年,市政府以济政发〔1985〕160号文批转市工商行政管理局《关于实行法人
授权委托书》、《签订经济合同委托代理证书的报告》。年内，在基层建立经济合同
管理机构495个,配备合同管理人员2122名,其中,专职364名,兼职1758名,在企业经济
活动中,开始实行凭《法定代表人证明书》、《法人授权委托书》签订经济合同制度
。首批经过工商法规培训的1606名企业法定代表人领取《法定代表人证明书》,1416
0名业务人员领取《法人授权委托书》。同年还在全市开展了“重合同守信用”命名
评选活动。年底有47个企业被市政府命名为“重合同守信用”单位。全年鉴证合同1
21934份,鉴证金额202318万元,经济合同履约率按份数计占93%,按金额计占95%。受理
合同纠纷44起,争议金额1181.38万元。
1985年济南市经济合同签订履行情况
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│合同种类 │合同签订情况 │合同履行情况 │
│ ├───┬────┬───────┼────────┬────────┬───────┬───────┤
│ │份数 │金额 │其中:鉴证 │到期合同 │实际履行 │履约率(%) │未履行 │
│ │(份) │(万元) ├───┬───┼───┬────┼───┬────┼───┬───┼───┬───┤
│ │ │ │份数 │金额 │份数 │金额 │份数 │金额 │按份数│按金额│份数 │金额 │
│ │ │ │(份) │(万元)│(份) │(万元) │(份) │(万元) │ │ │(份) │(万元)│
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│总计 │776570│5335364 │121934│202318│769631│4918183 │712639│4689673 │93 │95 │56992 │228510│
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│农副产品购销合同│269250│103677 │103987│2462 │269051│97630 │253799│88559 │94 │91 │15252 │9071 │
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│工矿产品购销合同│285620│4708836 │13718 │162598│283243│4306047 │245788│4093880 │87 │95 │37455 │212167│
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│建设工程承包合同│1342 │35824 │965 │27396 │989 │25837 │873 │23092 │88 │89 │116 │2745 │
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│加工承揽合同 │8713 │225992 │887 │2023 │8351 │227589 │8099 │223219 │97 │98 │252 │3970 │
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│货物运输合同 │34868 │519 │29 │76 │34774 │3413 │34774 │3413 │100 │100 │ │ │
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│供用电合同 │162 │1276 │1 │2 │81 │111 │81 │111 │100 │100 │ │ │
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│仓储保管合同 │10 │210028 │1 │10 │11 │210104 │11 │210104 │100 │100 │ │ │
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│财产租赁合同 │188 │86 │16 │12 │184 │49 │176 │46 │96 │93 │8 │3 │
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│借款合同 │544 │9876 │7 │312 │514 │9763 │415 │9745 │92 │99 │39 │18 │
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│财产保险合同 │163747│688 │1243 │154 │160668│486 │156813│472 │97 │97 │3855 │14 │
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│科技协作合同 │236 │1179 │131 │706 │229 │1143 │227 │1100 │99 │99 │2 │43 │
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│其它 │11890 │27383 │949 │6567 │11536 │36011 │11523 │35532 │99 │98 │13 │479 │
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注:①全年发生经济合同纠纷543起,争议金额33154790元，其中，由双方自行协商解
决的353起,争议金额17561215元;由主管部门调解解决的19起,争议金额287300元;申
请仲裁机关解决的44起,争议金额11813800元;申请法院解决的24起,争议金额207043
0元;未解决的103起,争议金额1422045元。②全年收入违约金、赔偿金12289元,支出
违约金、赔偿金37150元。③全年已建立或指定的合同管理机构495个,合同管理人员
2122名,其中，专职364名,兼职1758名。