解放前济南经济是以私有制为基础的半殖民地、半封建经济，无经济计划可言。
解放后，中国共产党领导济南人民，依靠人民民主专政的国家政权，没收官僚资
本，建立和壮大国营经济，掌握了经济发展的命脉，为实行计划经济和进行有计划大
规模的经济建设提供了可能条件。
第一个五年计划时期，在国家计划指导下，济南市开始有计划地进行大规模的经
济建设。为加强计划管理，于1954年10月成立济南市计划委员会。这一时期，计划工
作以党在过渡时期的总路线和总任务为纲领，坚持实事求是和稳步发展的方针，经济
发展速度确定得比较符合实际，国民经济得到较快发展。
“一五”期间国民经济取得的成绩和经济建设的协调发展，是第二个五年计划期
间国民经济有可能获得继续协调发展的重要条件。“二五”时期本应在这个基础上稳
步前进，但是，由于“左”的错误的指导，从1958年开始，济南的计划工作同全国一
样，走上了高指标和大计划的道路。结果造成国民经济比例关系严重失调，人民生活
水平急剧下降，国民经济陷入困境。从1961年起，按照“调整、巩固、充实、提高”
的方针，对国民经济进行全面调整。随着“八字”方针的贯彻执行，到1965年，全市
的国民经济和各项事业重新走上稳步发展的轨道。与此同时，计划工作也相应地发生
重大转变。主要是从高指标、高速度转向指标、速度稳步可行；从忽视综合平衡转向
比较注重综合平衡；从以重工业和基本建设为中心转向既注意轻重工业协调发展又注
意经济发展量力而行；从片面追求高速度转向速度和效益的统一。然而，次年，由于
错误地发动了长达十年之久的“文化大革命”，全市经济建设再度遭到严重破坏，计
划工作也处于瘫痪状态。
从1979年起，计划工作按照中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针，再
一次对国民经济进行大规模调整。经过两年的努力，到1980年底，全市国民经济比例
失调的状况开始扭转，经济建设逐步走上健康发展的轨道。
第六个五年计划时期，实行对内搞活，对外开放。经过五年的努力，全市经济发
展的活力明显增强，国民经济主要比例关系逐步协调，物质技术条件进一步提高，人
民生活得到显著改善，整个经济开始出现持续、稳定、协调发展的新局面。与此同时
，随着经济体制改革的深入，对现行的计划管理体制进行全面改革。突破过去那种把
计划经济与商品经济相对立的传统观念，确立社会主义经济是有计划的商品经济的基
本思想；逐步缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围；加强了对
各种经济杠杆的综合运用和国民经济的综合平衡；减少对企业的直接控制，间接控制
手段得到加强；企业特别是全民所有制大中型企业的活力逐步增强，市场体系日臻完
善。这期间，计划工作的重点也从年度计划为主开始逐步转移到中、长期计划上来。