一、第五个五年计划时期(1976～1980年)
(一)计划编制
“五五”计划是从1975年3月开始编制的。是年，济南市成立长远规划领导小组
，并设立以计委为主有关部门参加的长远规划办公室，于6月份提出了《济南市1976
年至1985年国民经济发展规划要点》。按照《规划》要点，制订了“五五”计划草案
和1976、1977两年的年度计划。1978年3月，全国人大五届一次会议批准通过国家关
于《1976年至1985年发展国民经济十年规划纲要》。同时，省委提出苦战八年建成社
会主义工业省的奋斗目标。根据国家十年规划和省委的指示，市计委拟订了关于《济
南市发展国民经济八年规划(草案)》，并经市八届人大一次会议批准。至此，原订十
年规划失效。1978年计划是根据八年规划的原则和要求安排的。1978年12月召开的中
共十一届三中全会，决定从1979年开始，全党要把工作的着重点转移到社会主义现代
化建设上来。根据中共十一届三中全会精神，市计委制定了1979年计划。1979年4月
，中央确定对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针以后，针对济南市国
民经济主要比例关系失调状况，市计委提出了《关于国民经济三年调整的初步意见》
(1979～1981年)。
《调整意见》对全市存在的国民经济比例失调等问题做了具体分析。1.工业突出
的问题是，轻重工业比例失调，轻工业发展缓慢，影响轻工业市场的安排和人民生活
水平的提高；重工业内部结构不合理，原材料工业滞后，生产能力不能充分发挥；消
耗高，浪费大，经济效益差。2.农业生产单一，多种经营上不去。3.基本建设战线长
，力量分散，管理混乱，资金、材料、施工力量缺口大，投资效果差。4.城市建设和
文教卫生方面欠账多。
《调整意见》提出三年国民经济调整的目标：工业总产值增长速度调整为8.5％
，其中轻纺工业增长10％，1981年要有三分之一的产品赶上或超过全国同行业先进水
平。农业，在抓好粮食生产的同时，搞好县区蔬菜、副食品生产基地建设，丰富城市
供应；粮食总产量增长速度调整为4％，多种经营收入平均每年递增10％以上，社员
收入平均每年递增13％。财政贸易、科学技术、文教卫生、体育等各项事业也要相应
发展。基本建设，主要是调整建设规模和投资方向，解决“骨头”和“肉”的矛盾，
尽量补还“肉”的欠账；真正做到缩短战线，保证重点，提高投资效果，保证国民经
济协调发展。认真清理在建项目。确定全市856个建设项目中，要停建23项，缓建83
项，留项目减投资的49项，保证重点的58项。严格控制基建规模，合理安排投资比例
。城市建设，要统一规划，严格控制市区规模，尽可能快地把解决住房、交通道路、
供水、供电以及环境保护等方面的欠账多还一些，做到有利生产，方便生活，使城市
面貌有一个显著改观。
按照《调整意见》安排了各年度计划，从执行情况来看，基本实现了计划进度要
求。
(二)计划实施
1976年后，通过“拨乱反正”，济南市的经济建设迅速扭转了长期徘徊的局面。
然而，在“左”的思想影响下，经济工作由于采取了不切实际的大计划、高指标，尤
其是基本建设盲目扩大规模，致使国民经济主要比例关系失调的状况进一步加剧。1
978年十一届三中全会以后，认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，经过两
年多的努力，国民经济主要比例关系失调的状况得到初步改善，经济建设逐步朝着稳
步协调的方向发展。1.工业内部结构有所改善，经济效益显著提高。1980年全市完成
工业总产值43.07亿元，其中，轻工业增长32.2％，重工业增长0.9％。轻工业发
展速度加快，占工业总产值的比重由1978年的48.3％上升到55％。乡及乡以上工业实
现利润4.24亿元。2.农业改变了以粮食生产为主的状况，林牧副渔有了较大发展。1
980年全市农业总产值达到5.3亿元，其中，林牧副渔业产值1.2亿元，占农业总产值
的比重由1978年的15.9％上升到22.6％；粮食总产量90.6万吨，棉花0.58万吨，
油料1.83万吨。3.基本建设规模得到初步控制，投资结构有所改善。1980年全市全民
基本建设完成投资额3.1亿元，为1978年的103.3％，生产性投资占全民基建的比重由
1978年的76.3％下降到48.3％，用于城建和各项社会事业的投资增多，仅住宅建设，
1980年就比1978年增长1.28倍，达到69.4万平方米。此外，市场供应改善，财政收入
增加，人民生活水平明显提高。1980年全市社会商品零售总额达到12.3亿元，财
政收入6.4亿元，城市居民人均纯收入440元，农民人均纯收入207元。
二、第六个五年计划时期(1981～1985年)
(一)计划编制
济南市国民经济和社会发展第六个五年计划，是在中共十一届三中全会后，随着
全党工作着重点的转移，在拨乱反正和国民经济三年调整的基础上，于1982年第二季
度开始着手编制的。经过近两年的努力，提出了《济南市国民经济和社会发展第六个
五年计划(草案)》，并请有关专家、工程技术人员等论证，多次修改，经市委、市政
府讨论，于1984年3月27日提交济南市第九届人民代表大会第二次会议讨论通过。在
这之前，鉴于国家正处在国民经济调整时期，1981～1983年各年度的国民经济和社会
发展计划，主要是依据国家和省计划会议要求，结合全市实际情况编制的，并分别经
市人代会审查批准，付诸实施。
“六五”计划总的指导思想是：继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方
针，把全部经济工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来；坚持实行“一要吃饭
、二要建设”的方针，正确安排生产与建设，生产与生活，妥善处理国家、集体、个
人三者的关系；充分利用现有基础，走以内涵为主扩大再生产的路子，有重点地进行
技术改造，依靠技术进步，促进经济发展；要认真执行科学技术为国民经济建设服务
的方针，大力发展科学技术，使科技与经济、社会紧密结合，协调发展；贯彻“计划
经济为主、市场调节为辅”的原则，坚持国营经济的主导地位，发展多种经济成份和
流通渠道，进一步繁荣城乡经济。“六五”期间要使整个国民经济和社会事业达到一
个新水平，并为“七五”的发展做好必要准备。
从上述指导思想出发，济南市“六五”期间的主要任务是：(1)进一步调整工农
业内部结构。工业要进一步使企业组织结构、产品结构、技术结构进一步合理化，使
产品更好地适应社会需要。农业要在保证粮食总产量稳定增长的前提下，加快多种经
营的发展，不断提高商品率。(2)全面系统地改革经济体制和管理机构，推行和完善
经济责任制，搞好现有企业的整顿、改组和联合，进一步挖掘生产潜力，提高经济效
益。(3)有计划有步骤地对企业进行技术改造，以先进的工艺、技术装备改造一批骨
干企业，逐步改变生产技术落后的面貌，为今后发展积蓄力量。(4)加快教育和科技
事业的发展，重点抓好中等教育结构的改革；积极推广科研成果，组织科技攻关，提
高科技教育水平，适应经济建设发展的需要。(5)加快城市建设，发展社会事业，严
格控制人口增长，妥善安排就业，不断改善城乡人民生活。主要指标安排为：工农业
总产值达到60.1亿元，平均每年增长5.7％，其中，农业总产值8.8亿元，平均每年增
长8％；工业总产值52.3亿元，平均每年增长5.3％。在工业总产值中，轻工业29.5亿
元，平均每年增长4.7％。国民收入达到26.9亿元，平均每年增长6％。财政收入达到
7.5亿元，按可比口径计算平均每年增长5％。固定资产投资23.44亿元，比“五五”
实际增长55.1％，其中，基本建设14亿元，比“五五”降低1.7％；更新改造9.04亿
元，比“五五”增长9倍。在经济效益方面，国营工业企业全员劳动生产率，平均每
年提高2％；国营工业企业可比产品成本每年降低1％；国营商业企业的流通费用每年
降低1.5％；固定资产交付使用率稳定在80％以上。“六五”期间，平均每年节煤4％
，节电3％，节油4％，其他主要原材料也要进一步降低消耗。
(二)计划实施
“六五”期间，济南市继续贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，国民经济
和社会发展主要指标都提前超额完成计划。生产有了很大发展，效益有了较大提高，
各条战线都发生了显著变化。
1.工业生产协调发展，农村经济全面高涨1985年，全市工业总产值达到70.73亿
元，比1980年增长64.2％，年均递增10.6％。其中，轻工业35.11亿元，年均递增8.
7％；重工业35.62亿元，年均递增12.8％。主要产品产量超额完成计划，汽车、机床
、化纤、呢绒、洗衣机等产量成倍增长，经济效益也有明显提高。市属预算内工业企
业实现了产值、销售收入和上缴利税同步增长，整个工业出现了持续、稳定、协调发
展的好势头。交通、邮电事业有新的发展。农业总产值达到10.44亿元，年均递增13
.7％。其中，林牧副渔业产值达到4.31亿元，年均递增25.0％。粮食产量112.2万吨
，比1980年提高23.8％，棉花、花生产量创造历史最高水平，肉蛋奶菜产量均有大幅
度增长。农村商品经济迅速发展，农副产品商品率达到58％。
2.城乡市场繁荣活跃，财政收支保持平衡“六五”期间，随着流通体制的改革，
商业、饮食、服务业迅速发展，五年新增服务网点3.42万个。市区恢复发展了34处集
贸市场，新建6处贸易中心，改建了一批商业街，外地来济投资办店的有300多家，初
步形成开放式的流通网络。1985年，全市社会商品零售额实现23.47亿元，比1980年
增长90.8％。由于生产和流通的发展，财政收入不断增加，1985年达到8.77亿元，年
递增10.5％；财政支出3.11亿元，年递增16.2％。财政收支基本平衡。
3.重点建设取得较大进展，国民经济发展后劲有所增强“六五”期间，全市固定
资产投资累计完成27.2亿元，省市确定的14项大中型项目有8项建成投产，有6项达到
计划进度要求。五年累计新增发电装机容量20万千瓦、汽车3000辆、机床2286台、水
泥38万吨、纱锭7.7万枚、织机2544台、机制纸3.13万吨、洗衣机40万台、塑料制品
3万吨、啤酒5万吨。城市建设5年累计完成投资8.6亿元，比“五五”时期增长2.4倍
，共拓宽改造道路27条，桥涵12处，市区住宅竣工面积389万平方米，新增日供水能
力20万吨，引黄保泉、管道煤气、集中供热等工程正在建设施工。园林绿化、环境卫
生也有很大改善，城市服务功能不断增强。
4.对外开放有新的发展，横向联合进一步加强先后与20多个国家和地区建立了经
济贸易关系。1985年出口商品收购总值完成3.3亿元，比1980年增长79.3％。全市已
形成各种形式的联合体403个，5年达成经济技术协作项目751项。
5.社会事业有新的发展，人民生活水平显著提高“六五”期间，教育经费平均每
年增长15.1％，市财力用于科技三项费用的支出，平均每年增长18％。在重大科技项
目攻关、科技成果推广应用和引进技术的消化吸收等方面，均取得较好成绩。5年共
取得科研成果698项。其中，达到国际先进水平的22项，达到国内先进水平或填补国
内空白的335项。教育事业有新的发展，结构日趋合理，中等职业技术学校在校生占
整个高中阶段在校生总数的40.5％。文化、卫生、体育等事业也有新的发展。全市人
口自然增长率控制到5.93‰，比计划安排下降1.61‰。城乡人民生活有很大改善。5
年累计安置待业人员15.8万人。全市待业率由1980年的6.2％下降到1.1％。1985年，
全市职工年平均工资和农民平均收入分别达到1110元和492元，比1980年分别增长42
.1％和2.7倍。