一、“二五”前期(1958～1960年)
(一)计划编制
关于“二五”计划，市计委在1956年1月就提出《济南市1958年至1962年发展国
民经济的第二个五年计划建议数字》。到1958年，在具体编制济南市国民经济第二个
五年计划时，由于“左”的思想影响，原提出的“二五”计划建议数字成为一纸空文
。从1958年开始，根据中共中央提出的“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会
主义”总路线和7年赶上英国、15年赶上美国的号召，以及省委工作会议提出的1962
年基本实现工业化的要求，在全市范围内掀起以钢为纲，促进机械工业大发展和其它
工业普遍发展的生产热潮。1958年7月24日，济南市拟订了《关于1958年至1962年社
会主义建设十四项规划(草案)》(以下简称《规划》)，提出生产大跃进的奋斗目标。
《规划》提出，经过5年时间，工业总产值达到167.7～186.3亿元。主要产品产量安
排：发电量43亿度、原煤70万吨、生铁170万吨、机床7500台、钢材135万吨、载重汽
车3.2万辆，其中，原煤、生铁、载重汽车等在1957年还是空白。《规划》还提出5年
内要新建、改建108个企业。农业方面，《规划》要求，粮食总产量达到21亿公斤，
亩(0.067公顷)产由1957年的95.5公斤提高到960.5公斤，棉花达到亩产皮棉100公斤
。市内货运周转量比1957年增长20.7～23倍，社会商品零售额增长46.9％。5年内新
增职工18.8万人。1958年的年度计划就是按照这个《规划》确定的各年度指标安排的
。从此，各级党政部门便把主要精力放在大办钢铁上。结果这一年的计划指标不仅没
有完成，而且在以钢为纲、全民大炼钢铁的号召下，造成主要比例关系失调，导致国
民经济畸形发展。
1958年12月，中央提出要“压缩空气”，并确定对1959年计划方案进行较大的调
整。根据上述指示精神，市计委提出《关于1960年国民经济建议数字和第二个五年计
划轮廓意见的报告》，并根据1958年计划执行情况和1959年计划预计完成情况，对“
二五”计划后三年(1960～1962年)奋斗目标进行修改和补充，提出《关于济南市国民
经济第二个五年计划发展规划纲要(草案)》。《纲要》对轻重工业的比例关系作了适
当调整。主要是降低了重工业增长速度。农业要求继续贯彻以粮为纲，粮、棉、油、
烟、麻全面大发展，农、林、牧、副、渔五业俱盛，多种经济全面发展的方针。基本
建设后三年投资19.5亿元。社会商品零售额1962年达到11.1亿元。这个《纲要》尽管
对原定《规划》提出的奋斗目标和1959年各项计划指标作了较大的调整，但调整后的
指标仍然很高。1959年8月16日中共中央八届八中全会作出提前和超额完成1959年计
划，开展增产节约运动的决议，要求把提前完成第二个五年计划的主要指标作为195
9年的基本任务，并提出国民经济继续跃进的目标。为贯彻决议精神，市计委于9月2
5日向市委提交了《进一步开展增产节约运动的报告》。1959年的计划在调整计划的
基础上，又重新提出了更高的要求，并在此基础上编制了1960年计划。
1960年发展国民经济的任务是，实现国民经济的继续跃进。这一年的计划实际上
使国民经济在遭受严重困难的情况下，朝着高指标的路子继续走下去，国民经济陷入
更加困难的境地。
(二)计划实施
1958～1960年期间，尽管在经济工作中失误较多，但是由于全市人民奋发图强，
艰苦奋斗，经济建设还是取得不少成绩。(1)工业生产特别是重工业有了较快发展。
钢、发电量、矿石、焦炭、动力机械等产品产量都有较大幅度增长。(2)进行了大规
模的基本建设。三年完成投资总额5.48亿元，比前8年投资总额增长1.3倍，其中，生
产性投资4.5亿元，占总投资额的82％，竣工投产项目604个。冶金工业从无到有，相
应发展和扩建了电力和机械工业。新建济南钢铁厂、济南铁厂、黄台发电厂、济南化
肥厂、济南第二钢铁厂、西芦煤矿等一批大中型企业。一些新兴工业，如电子工业、
汽车工业、化纤工业也在此期间开始兴办。由于投资多，规模大，生产能力增加很快
。到1960年底，钢产量达到7.9万吨，发电量达到5.1亿度，钢材4.5万吨，机床5094
台。(3)物质技术基础得到加强。1960年全市工业固定资产比1957年增加1.2倍，冶金
工业1957年还是空白，到1960年底，已经装置的炼铁高炉容积有1768立方米，炼钢转
炉12座，轧机8套；发电装机容量达到13万千瓦；纱锭达到9.3万枚。1960年全市工业
总产值14.6亿元，比1957年增长168.9％。
但是，国民经济发展中存在的问题也是相当严重的。主要表现在：(1)由于工业
特别是重工业发展过快，影响了农业生产的发展。三年间全市新增职工11.9万人，其
中来自农村的有5.9万人，占全市职工总数的四分之一以上。基本建设战线拉得过长
，摊子铺得过大，大约有30％以上的土地征多用少或征而不用。加之自然灾害的影响
，1960年仅完成农业总产值1.4亿元，比1957年下降27.5％，粮食总产量30万吨，比
1957年下降31.8％。(2)重工业发展过猛，挤了轻工业和手工业。到1960年，重工业
产值在工业总产值中所占比重由1957年的25％上升到48％，而轻工业则下降为52％，
出现了市场日用工业品供应紧张。(3)交通运输紧张。三年间，地方交通运输落后于
工业生产发展，不能满足钢铁生产、基本建设和人民生活的需要。(4)基本建设计划
安排过大、战线过长。首先，由于项目、投资安排多，挤了正常的生产和维修，影响
了其它工业生产的正常进行，并造成资金浪费等现象。(5)职工人数增加过多。1960
年与1957年相比，职工人数增长近1倍，加重了国家财力负担，给市场供应带来困难
，特别是增加了商品粮和副食品供应的压力。(6)职工平均工资和部分职工的实际收
入自1958年开始逐年下降。职工年平均工资1960年与1957年相比降低12.46％。
二、“二五”后期(1961～1962年)
1960年9月，中共中央提出对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针
，中心内容是压缩基本建设规模，调整工业发展速度，集中力量加强农业。依据这一
方针，济南市从1961年开始对国民经济进行全面调整。
1961年3月2日，市计委向市委提交《1961年国民经济计划安排意见的报告》，内
容是：农业要以粮食生产为中心，注意安排各种经济作物；重工业按照先生产后基建
，先采掘后加工，先维修后制造，先配套后主机，先质量品种后数量的原则安排生产
；轻工业生产由于上年农业减产，计划安排棉纱、棉布、纸、食用植物油等均有不同
程度的减少；基本建设本着“缩短战线，保证重点，集中力量打歼灭战”的方针，重
点加强钢铁及矿运，大力支援农业，加强国防尖端，照顾轻工纺织项目；从各方面压
缩劳动力，加强农业第一线，精简下放国营企业、事业单位的职工，支援农业生产和
补充重点新建厂矿。通过贯彻以调整为中心的“八字”方针，国民经济中存在的问题
开始得到纠正。(1)压缩城市人口，精简一批国家职工。全年压缩城市人口75964人，
精简职工58854人，直接回到农业生产第一线的68759人。(2)重工业尤其是钢铁工业
和基本建设战线大大缩短。钢铁工业布局由年初的27个点、58座高炉，调整为7个点
、23座高炉。在建项目由上年的223项压缩到78项，投资额由上年的2.4亿元减少到3
800万元，基本建设队伍减少39.3％。轻工市场产品除以农副产品为原料的以外，产
量和品种都普遍有所增加。正常生产的轻工和手工业产品由1958年的1093种增加到1
276种。(3)加强了对农业的支援。全年生产各种小农具9.1万件，比上年增长2.2倍。
拖拉机、内燃机达71.5万件，比上年增长3.6倍。
1962年发展国民经济的主要任务仍是继续进行各方面的调整工作。在计划安排上
，适当降低了重工业发展速度，增加了日用工业品和支农产品的生产；农业生产，首
先保证城市蔬菜和其它副食品的供应，解决农村人口吃粮问题；基本建设继续贯彻“
缩短战线，保证重点，集中力量打歼灭战”的方针；进一步压缩城市人口和精简国家
职工，全年计划压缩城市人口1.1万人、非农业人口1.2万人，精简职工1.8万人。工
业、基建、交通运输方面调整的原则是：对没有生产任务或任务不足以及消耗大、亏
损大、效率低、质量差的单位，采取坚决撤销、停办或合并的办法；对分散在各部门
的一些性质相同的生产单位，尽量集中到专业部门统一经营；对原来从集体所有制转
为国家企业的人员和单位，一般都归队或转回；以手工操作为主，生产经营不够正常
且亏损较大的国营企业单位，适于集体经营的也可以转一些。商业方面调整的原则是
：全面调整商业网点，整顿职工队伍，加强骨干，提高质量，精简人员，纯洁内部等
。
这一年的调整工作取得了重大进展。(1)农业生产恢复较快。粮食总产量达到33
.1万吨，比1960年增长10.3％，比1961年增长21.5％。农产品收购任务完成较好。(
2)工业生产规模有了必要的压缩。工业总产值完成56920万元，比1960年下降了61％
，轻重工业比例发生较大变化。重工业占工业总产值的比重由上年的46％下降到37.
5％，轻工业则由上年的54％上升到62.5％。(3)基本建设规模得到控制。全年完成投
资总额2.3亿元，比1960年下降30％左右。(4)精简职工任务完成顺利。市区全年精简
职工48560人，压缩城镇人口63881人。(5)财政收支和市场供应情况有了改善。财政
收入扭转了连续4年入不敷出现象，收入计划完成100.6％，支出计划完成95.9％，实
现“当年平衡，略有节余”的要求。回笼货币比上年增长86％，实现“当年平衡，略
有回笼”的要求，市场货币流通量恢复正常，储蓄存款开始回升。
1962年计划执行过程中存在的主要问题是：某些工商企业亏损状况没有根本扭转
，产品品种不完全对路；市场供求矛盾比较突出；农产品特别是粮食不足，仍然是经
济生活中的主要问题；国民经济主要比例关系严重失调的状况还未彻底扭转。工业内
部特别是重工业内部比例关系严重失调的状况仍然比较突出，国民经济调整的任务还
相当繁重。
三、继续调整时期(1963～1965年)
根据中共中央的决定，1963～1965年为第二个五年计划到第三个五年计划的过渡
阶段。中央要求，国民经济继续实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。
按照上述任务要求，济南市1963～1965年期间的三年调整计划的编制和执行都比
较好，而且随着调整工作的进行，国民经济逐步走上良性循环轨道。各年度计划安排
和调整的重点是：1963年，集中力量发展农业生产，把支援农业生产，巩固集体经济
放在经济工作的首要地位；尽可能多地增加市场产品，特别是农村市场所需的轻工业
和手工业品；加强商业工作，争取市场供应情况进一步改善；加强文化教育事业。在
计划安排上，适当放慢工业生产的发展速度，增加支农产品和以农产品为原料的轻工
业产品的生产；注意对粮食及其它经济作物的安排；其它各项指标也都确定得比较合
理。这一年国民经济在发展中存在的主要问题是工业产品质量低、价格高；基本建设
追加项目多，投资效果差；对市场形势估计不足，商品供应中供求矛盾突出；城市人
口多、出生率高。
1964年，要求在注重安排农业生产的同时，针对1963年国民经济发展中存在的问
题，注意和加强企业的基础管理工作；基本建设开始转向支援农业和工业的填平补齐
、成龙配套工作；加强城乡物资交流；继续严格控制增加职工，巩固精简成果，严格
控制人口增长。这一年调整工作取得巨大成就。工业生产迅速恢复和发展，劳动生产
率明显提高；农业生产获得较好收成；基本建设投资效果提高；市场繁荣，物价稳中
有降。
1965年是国民经济调整的最后一年，中央确定1965年国民经济计划的方针任务由
以经济调整为中心开始转向以备战和三线建设为中心上来。济南市1965年国民经济计
划的任务是：调整第一线，集中力量建设第三线；积极研究和采用新技术，进行技术
革命；积极推行专业化协作，发展综合利用；坚决实行两种教育制度；艰苦奋斗，勤
俭建国，自力更生，奋发图强，要在更加深入广泛地开展城乡社会主义教育运动的基
础上，掀起工农业生产的新高潮，迎接第三个五年计划期间国民经济的新发展。196
5年全市经济发展出现多年未有的好形势，不仅全面完成国民经济的调整任务，而且
各条战线取得显著成绩。
(1)工业生产全面高涨，新技术、新工艺、新产品有了进一步发展，产品质量提
高，物质消耗降低。全市工业总产值完成10.19亿元，比1962年增长79％，平均每年
递增21.4％；与1962年相比，全民独立核算工业利润总额增长3.9倍，产值利润
率增长11.5个百分点，列入计划的106种主要产品产量完成和超额完成计划的有98种
，占92％以上。机械设备、支农产品和轻工市场产品都有较大增长。1965年试制新产
品80种，产品质量稳定提高，全员劳动生产率比上年提高28.6％，可比产品成本比上
年下降11.3％。
(2)农业生产获得好收成。粮食总产量达到54.6万吨，比1962年增长65％，平均
每年递增18.2％，农业总产值达到2.28亿元，比1962年增长56.5％，棉花、花生总产
量分别增长61.9％和2.2倍，农业总产值和粮食总产量都超过1957年的水平。
(3)基本建设进度快、效果好。全市完成投资总额比上年增长24％，与1957年相
比增长7％；竣工投产项目127个，比上年增长17.6％；城市防洪一、二期工程已全部
完成；优质工程率比上年提高10.4％；固定资产交付使用率比1960年提高38.78％。
(4)市场商品供应比较充裕,物价稳中有降，人民生活进一步改善。全市社会商品
纯购进总值比上年增长23.16％，社会商品零售额达到4.01亿元，比上年增长3.74％
，市场零售物价总指数比上年下降3.4％。市场的主要特点是，销往农村的商品增长
幅度大于城市，平价商品销量上升，高议价下降。穿的商品大增，吃的商品稳定，用
的商品下降。到1965年，家庭人口平均生活费收入为219.48元，居民人均消费支出2
12.88元，增长10.94％。人均居住面积达到4.63平方米。
其它方面也比较好。财政收支平衡，略有节余。文化、教育和卫生等事业都有很
大发展。