一、计划编制
“一五”时期，按照中共中央提出的要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的
社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业社会主义改造的
要求及省计委历年颁发的控制指标，先后编制执行了济南市1953、1954年度部分专业
计划和“一五”后三年的各年度计划，草拟了部分行业和系统的五年计划。从编制过
程看，大致经过三个阶段。
第一阶段，1954年10月市计委成立之前。市财经委员会按照华东区财经委员会颁
发的控制指标编制了济南市1953、1954年地方工业生产计划、商品流转计划和基本建
设等项计划。
第二阶段，1954年10月至1955年。济南市按照1953年8月5日中共中央批准试行的
国家计划委员会《关于编制国民经济年度计划暂行办法(草案)》规定，依据省颁发的
控制指标，在认真分析1954年计划执行情况的基础上，按照“自上而下、自下而上”
的程序编制完成了1955年的年度计划。这一年，市计委还按照国家第一个五年计划确
定的基本任务，根据山东省第一个五年计划纲要精神，编制了《济南市五年社会商品
流转计划(草案)》、《济南市工业生产“一五”计划建议指标》和《济南市公用事业
五年计划(草案)》。
第三阶段，1956～1957年，根据1956年2月18日国务院常务会议批准的《地方各
级人民委员会计划委员会暂行组织通则》的规定，编制了1956年和1957年计划。在编
制过程中，注意对各个经济部门和各种经济成份的综合平衡。在计划安排上较之前几
个年度计划，不仅计划包括的范围广、内容多，而且较好地体现了“统筹兼顾、适当
安排、瞻前顾后、综合平衡”原则。从1956年开始，计划草案经全市计划会议讨论后
，报经市委批准下达。
二、计划实施
“一五”时期通过贯彻执行党在过渡时期的总路线、总任务和勤俭建国的方针，
坚持实事求是的原则，各年度计划确定的基本任务、奋斗目标和指标安排比较符合实
际，经济和各项社会事业有了较快发展。在此期间，济南市有步骤、分阶段地对私营
工商业进行社会主义改造，社会主义全民所有制经济占据主导地位，整个社会生产纳
入国家计划轨道。到1956年底，济南市提前一年完成国家规定的第一个五年计划指标
，实现了党在过渡时期总路线和总任务提出的要求。
1.工业生产增长较快，结构发生明显变化到1957年底，全市工业总产值达到5.4
3亿元，1957年列入计划的68种主要产品产量，有62种完成和超额完成计划。尤其是
机械和化工产品有了大幅度增长，烧碱、机床、动力机械等分别比1952年增长3倍、
3.2倍、7倍，棉纱、棉布、火柴、酒精等产品产量也有不同程度的增长。工业结构发
生明显变化，重工业产值在工业总产值中的比重由1952年的14.8％上升到25％。在重
工业中，原材料工业得到较快发展。“一五”时期，国家对济南的工业建设投资达6
881万元，重点对121个企业进行了改造。1957年全民独立核算企业利润总额比1952年
增长2.5倍；百元产值利润率增长3.8％。
2.农业生产有较快增长1957年，全市农业总产值达到1.93亿元，五年间年均递增
5.6％。与1952年相比，粮食总产量增长10.6％，达到44万吨，棉花总产量增长82.4
％，达到3647吨。其它一些主要产品产量也都有不同程度的增加。
3.基本建设进展比较顺利五年间共完成基本建设投资2.07亿元，新增固定资产1
.96亿元。与国民经济恢复时期相比，基本建设规模明显扩大。这一时期，在优先发
展重工业的基本方针指引下，开始建设黄台工业区、东郊工业区、白马山工业区和泺
口工业区，扩建了济南第一机床厂、柴油机厂、机车工厂和济南水泥厂等重点企业。
同时，新建一批文教卫生设施和职工住宅。五年间新建住宅73.2万平方米，比恢复时
期增长52.6倍。
4.交通运输能力有较大提高与1952年相比，市内货运量增长18.9％，货运周转量
增长1.7％。
5.市场物价稳定，人民生活明显改善与1952年相比，社会商品零售额增长59.6％
，达到3.4亿元，城乡居民消费水平年均提高4.2％。每人平均的粮食、肉类、食油、
食糖、棉布等主要消费品的消费量，都有不同程度的提高。居民购买力的增长和消费
品货源的增长比较适应，供求之间实现基本平衡。据市区职工家庭的抽样调查：195
7年家庭人口平均生活费收入206.5元，比1952年增长51.84％，人均消费支出191.88
元，增长50.85％。人均住房面积达到4.54平方米。