一、沿革
济南市内电话始自官办，1902年省城各衙署安设电话，各衙门之间有专线连接，官府
内部虽然构成了电话网，但规模很小，时称官电房,也称官电局。局址初在西箭道街
，后迁至坤顺门里安乐街。
1916年3月济南电话股份有限公司发行的股票
1944年10月竣工的济南自动电话大厦故址1909年，旅居济南的德国商人拟创办电话，
并提出书面申请，经德国驻济南领事报送抚院，抚院以“无论何地何人，未经政府允
准，不准擅设”函复德国驻济南领事。
1910年山东抚院经邮传部批准，拨借开办经费银1万两,在西关商埠(今西凤凰街
二分局)建局安设电话。
1910年8月官办电话局成立，交换机为磁石式，容量数百门，线路为明线，并收
取电话月租费。
1915年3月，山东巡按使公署将官办电话局让归商办，双方订立合同，在山东巡
按使公署咨部注册，济南电话股份有限公司随即成立，马官和(又名马惠楷，山东日
照人)任董事兼经理，1916年3月发行股票，招股10万元，5月经交通部核准立案。19
19年7月至1921年4月期间因换新机，先后两次招股90万元，股本共100万元，实招股
金72.5万元。1921年，济南电话改装为德国西门子共电式交换机，容量3000门，并敷
设部分电缆。因人工、材料价格昂贵，承担义务太多，公司连年出现亏空，马官和因
事业受挫，无力经营，于1925年秋辞退经理之职，董事会推举韩纯一继任公司经理。
韩纯一任经理后，悉心经营，为改善公司艰难处境，多方周旋，仍无法摆脱经济
困境。1927年3月负债已达120万元，5月，公司发行债票120万元，才得以生存。193
1~1934年逆境有所好转，年年尚有盈余，至1937年用户已达2600余号，公司经营正常
。
1938年日本侵略军在北平设立“华北电信总局”之后，成立“华北电信电话股份
有限公司”(简称“华北电电”)。“华北电电”以扩充设施为借口要挟收买济南电话
公司，强行评价电话公司财产为26万余元，公司则以总值185万余元与之抗衡。双方
陷入僵局。1938年6月，由日本特务机关长出面，拼凑了1个“财产让渡再评价委员会
”进行裁议。最后裁定以46.8万元的低价强行收买，改名为济南中央电话局，隶属“
华北电信电话股份有限公司济南通信局”。局属各课各技术岗位均由日本人担任，原
电话公司员工虽被留用，均属低级工作。
“华北电电”1940年从北平东分局拆下共电式交换机17台，将其中2240门威斯坦
共电式交换机移来济南，整修后，1941年4月安装开通，市话容量扩大为5240门。19
43年“华北电电”拨专款建济南自动电话大厦(今三分局)，局房建成后，机械设备未
到，济南自动电话工程遂告搁浅。
1945年11月1日，徐家瑞被任命为“交通部济南电信局”局长。
交通部济南电信局成立后，市内电话改称话务股(社会上仍习惯称电话局)。原日
籍人员除少数技术人员留用外，均分批裁遣。至1946年4月底仅剩8名，第二年即全部
遣返回日本。
交通部经营济南电话3年多，曾先后5次裁员，仅市内电话即被裁90余人。
济南解放，华东邮电总局接收人员进城后，即张贴布告,号召旧中华邮电员工登
记报到，恢复生产，3天内，多数员工均报到待命。
1948年9月26日，接收人员组成的电话队，以最快的速度为军管会架通了16部重
要电话。
济南特别市邮电局1948年12月1日发出“市内电话正式恢复通话”的通告，并开
始收取电话月租费，年底用户达1943号。1949年底达2848号。
1950年1月29日障碍、查号、报时、火警、盗警等8个业务台开始对外服务。3月
27日市区各营业处开放公用电话业务。6月中共中央山东分局、省政府电话班移交给
邮电局管理。1976年9月，成立市内电话十分局，管理省委省府总机。1985年4月，成
立市内电话十一分局分管省府总机。
1956年1月1日，市内电话从邮电局分出，成立济南市市内电话局，为独立企业，
隶属山东省邮电管理局。1958年12月1日，市内电话局并入济南邮电局，称市内电话
分局。
1960年4月10日，市内电话三分局开通47式步进制自动电话交换机，容量2300门
。撤销市内电话分局，改称市内电话二分局(人工局)。同年6月28日，市内电话四分
局开通47式步进制自动电话交换机，容量1000门。当年，济南电话总容量7600门。
1965年6月26日，市内电话二分局开通47式步进制自动电话交换机，容量4000门
。至此，济南共电式5240门复式人工交换机完成了历史使命，市区电话全部实现自动
化。
1981年10月至1983年5月，各市话分局先后实行计次制月租费，包月制月租费废
止。
1980年邮电部、财政部、国家物价总局发出《关于对市内电话新装用户收取初装
费的联合通知》，1981年4月，经市政府同意对申请安装市话单机、中继线、专线用
户，收取初装费。
1982年11月，市内电话五分局开通纵横制自动电话交换机4300门，二、三、四分
局先后增容，至1985年底市话容量24900门。
1985年6月，山东省邮电管理局批准建程控电话局。
二、线路
(一)架空明线
1915年市话线路均为明线，采用16号铜线，立电杆2000余根。1934年8月架空线
路82.8公里，线路长1272.1公里。
济南解放时部分线路毁于战火，经过整修到1952年线路长211杆程公里,架空明线
602公里。1960年后，市话二、三、四分局先后开通自动电话，逐步实现线路规范化
，市区街道架空明线大部改为电缆，架空明线逐步减少，除边远地区有少许明线外，
基本实现了市话线路电缆化。1985年线路长489杆程公里，架空明线36对公里。
(二)电缆
1934年架空电缆皮长65.26公里，地下电缆皮长4.87公里，电缆芯线19875对公里
。1948年架空电缆皮长146.8公里，电缆芯线22135对公里；地下电缆皮长12.54公里
，电缆芯线10717对公里。
济南解放时，电缆线路遭到毁坏，整修后到1952年出局电缆7795对，电缆皮长1
14公里，电缆芯线12819对公里。
1957年，出局电缆增加455对，电缆皮长增加12公里，电缆芯线增加3900对公里
。
自1960年始，三、四、二分局先后开通，电缆线路有较大增加，到1976年出局电
缆23000对，电缆皮长418公里，电缆芯线35630对公里。
1976年后，各分局相继增容，五分局开通，市话建设发展较快，又因市政建设和
马路展宽等因素，电缆线路也得以发展，到1985年出局电缆45600对，电缆皮长650公
里。电缆芯线81517公里。
济南电话局总机室(1934年)(三)地下管道
1934年地下管道1.03管公里；11.9孔公里，多为两孔瓷管、水泥管。
1948年地下管道7.85管公里；45.5孔公里，之后略有增加。到1960年地下管道
13.6管公里；77.7孔公里。1971～1975年纬二十路至堤口路、五里牌坊至胜利大街
、道德南街至小纬六路等几处主要工程，增加20余公里。1976～1983年各分局增容，
五分局开通，几处铁路立交桥兴建，纬二路展宽，地下管道大增，到1983年地下管道
101管公里。1985年119.6管公里，整个市区构成管道网。
三、机械设备
1902年，省城各衙署安装电话，总机为磁石式交换机。1921年济南电话股份有限
公司购进德国西门子共电式交换机3000门。1940年“华北电电”从北平东分局拆下威
斯坦共电式交换机2240门移来济南，1941年装设投入使用，市话总量5240门。
1960年4～6月市内电话三分局、四分局先后开通47式步进制自动电话交换机330
0门。
1965年6月市话二分局开通47式步进制自动电话交换机4000门。
1982年11月市内电话五分局开通纵横制自动电话交换机4300门。截至1985年底市
内电话总容量为24900门。
四、业务
(一)种类
官办电话时期，电话业务只有普通、公用两种。1927年电话公司增加电话副机、
附件、同线电话。
1948年4月业务种类有：普通电话、副机、附件、中继线、专线、用户交换机、
公用电话8种。
1985年市内电话业务共14种：普通电话、副机、附件、同线电话、合用电话、用
户交换机、分机、中继线、专线、临时电话、公用电话、复用设备、租用管道、代维
。
(二)业务台
1943年设业务台如下：
┌───┬───┬──┐
│名称 │使用人│号码│
├───┼───┼──┤
│查号台│日本人│500 │
├───┼───┼──┤
│ │中国人│501 │
├───┼───┼──┤
│障碍台│日本人│60 │
├───┼───┼──┤
│ │中国人│100 │
├───┼───┼──┤
│查询台│日本人│40 │
├───┼───┼──┤
│ │中国人│42 │
└───┴───┴──┘
1947年设火警：城内拨打8023，商埠拨打73号。
1950年1月设业务台如下：
┌─────┬──┬─────┬──┐
│名称 │号码│名称 │号码│
├─────┼──┼─────┼──┤
│障碍台 │02 │长途查询台│06 │
├─────┼──┼─────┼──┤
│长途记录台│03 │报时台 │07 │
├─────┼──┼─────┼──┤
│查号台 │04 │火警 │09 │
├─────┼──┼─────┼──┤
│服务台 │05 │盗警 │00 │
└─────┴──┴─────┴──┘
1965年市内电话实现自动交换后，业务台有：
┌───────────┬──┬────────────┬───┐
│名称 │号码│名称 │号码 │
├───────────┼──┼────────────┼───┤
│市内电话障碍测试处理台│112 │来报查询台 │34183 │
├───────────┼──┼────────────┼───┤
│国内长途电话台 │113 │办理电报挂号业务台 │34100 │
├───────────┼──┼────────────┼───┤
│查询长途电话业务台 │116 │查询市话章则及装拆移机台│20010 │
├───────────┼──┼────────────┼───┤
│查询市内电话号码台 │114 │火警 │119 │
├───────────┼──┼────────────┼───┤
│报时台 │117 │盗警 │110 │
└───────────┴──┴────────────┴───┘
1984年新增业务电话号码有：市内电话资费结算号码20026；市内公用电话及号
簿管理号码24495；办理长途自动电话业务号码24737。
(三)公用电话
1913年济南设公用电话(当时称通用电话)5处，置于山东行政公署前、趵突泉、
普利门、胶济铁路车站和津浦铁路车站，交纳铜元两枚可通话1次。这是济南街头首
次设置公用电话，之后，济南邮局十几处营业处大都设置了公用电话。
1948年7月将交易所、旅社、餐馆、球房、戏院、书场等公共娱乐场所的电话，
一律改为公用电话，按包办制收取月租费。
1950年3月市区14处邮电营业处开放公用电话业务，不久又开展代办公用电话业
务，1958年代办公用电话达140部。到70年代公用电话不足百部，1985年底局办公话
38部，代办公话209部。
1983年5月济南街头设投币式公用电话2部。
(四)资费
官办电话局时期，电话月租费规定：衙署及有差人员公馆收洋3元；无差人员公
馆、商号与政界有交涉者收洋4元；寻常商号、绅民收洋5元。1912年8月起官商各界
一律改收4元。
1915年济南电话股份有限公司成立，电话分墙机、桌机两种，月租费分别是：墙
机旧机4元,新机5元;桌机旧机5元，新机5.5元。无论墙机、桌机每具均收安装费15元
。
1925年2月起实行预交月租费办法，预交全年者每月7元，预交半年者每月7.5元
，预交3个月者每月7.75元，按月交费者每月8元。
1927年每部电话用户交押金50元，安装费20元，月租费8元。1931年10月，月租
费分为两种：普通住户9元；机关商店10元。1934年7月安装费30元。
1946年11月，电话月租费分甲、乙、丙、丁4种。甲种(住宅)：墙机1.43万元、
桌机1.5万元；乙种(商号)：墙机1.65万元、桌机1.73万元；丙种(旅馆、银行):墙机
2.1万元、桌机2.18万元；丁种(军、政、学):墙机1.58万元、桌机1.65万元。
1948年4月，电话押金每部300万元，安装费400万元。月租费：甲种墙机64万元
，桌机68万元；乙种墙机75万元，桌机79万元；丙种墙机94万元，桌机98万元；丁种
墙机72万元，桌机75万元。
1948年7月每部电话押金1200万元，安装费1600万元。月租费：甲种墙机160万元
、桌机180万元；乙种墙机320万元、桌机340万元；丙种墙机290万元、桌机310万元
。交易所、旅馆、茶社、球房、戏院、书场等公共场所的用户一律改为公用电话，月
租费墙机800万元、桌机820万元。
济南市解放前主要年份装机费、月租费
单位：元
┌───┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│种类 │1934年7月 │1946年11月│1948年4月 │1948年7月 │
├───┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│月租费│10 │19500 │980000 │3400000 │
├───┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│装机费│30 │900 │4000000 │16000000 │
└───┴─────┴─────┴─────┴─────┘
1949年12月1日起对恢复通话的用户收取月租费，甲种(非营业性质的机关团体)4万元
(旧人民币，下同)，乙种(住宅、商店)5万元，丙种(旅馆、饭店、娱乐场所)6万元。
1949年9月押机费3万元，装机费8万元，月租费：甲种1.2万元，乙种2.4万元，丙种
3.6万元。
1949年12月21日押机费15万元，装机费20万元。月租费：甲种3万元，乙种6万元
，丙种9万元。同年12月24日又作调整，押机费22.5万元，装机费30万元。月租费：
甲种45000元，乙种9万元，丙种13.5万元。移机：室外7.5万元，室内3.75万元。
1950年1月24日起，押机费66万元，装机费第一级24万元，第二级36万元，第三
级48万元。换机费6万元，更名费6万元，过户费24万元。
1951年5月1日市话资费又作调整，普通电话保证金50万元；月租费：甲种6万元
，乙种12万元，桌机每具加收0.45万元；中继线：甲种18万元，乙种36万元。
1958年1月1日起全国实行新的邮电资费标准，基本精神是统一简化和降低资费，
取消了押机费，月租费改为甲、乙两种。甲种9元(新人民币，下同)，乙种13元，19
64~1980年资费标准变动不大。
1981年4月对新装用户按距离远近，用户性质收取初装费，其标准随市话线号的
缓紧状况，先后作过几次调整。
市内电话月租费向来以包月制办法收取。1981年4月，四分局首先实行计次收费
。
1981年济南市四分局市话计次收费标准
┌────────┬─────────┬─────────┐
│项目 │万门以上的局 │万门以下的局 │
│ ├──┬──┬───┼──┬──┬───┤
│ │甲种│乙种│中继线│甲种│乙种│中继线│
├────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┤
│基本月租费(元) │10 │16 │48 │8 │13 │39 │
├────────┼──┼──┼───┼──┼──┼───┤
│基本发话次数(次)│60 │100 │300 │60 │100 │300 │
└────────┴──┴──┴───┴──┴──┴───┘
注：超次数每次收0.04元。
1983年5月各市话分局全部实行计次收费。资费标准执行邮电部1983年5月1日颁发的
《市内电话业务规程》规定。
五、用户交换机
1943年前，用户交换机有10户，多为官署装用。1946年全市用户交换机有7户。
解放后，用户交换机逐渐发展，1959年全市增至48户，由于市话容量未增，机线
饱和，社会需求量大，电话供不应求，各厂、矿、企事业单位装小交换机者剧增。到
1966年用户交换机达116户，容量11075门。1966年后，用户交换机容量年均增长150
0门左右，到1981年用户交换机306户，容量34590门，实装22180门。1985年底用户交
换机达408户，容量52330门，实装30380门，用户交换机无论是容量、实装门数都大
大超过市内电话的总容量。