一、管理机构
1855～1938年期间，历代统治者从未设立统一的黄河运输管理机构。
抗日战争时期，日本侵略者为掠夺山东资源，利用封建组织“青帮”管理华北水
运，并在黄河泺口建立“安清道义会”，以笼络船员，搜集情报和组织运输。1939年
，日伪当局成立“华北交通株式会社”，控制华北内河水上运输。抗战胜利后，黄河
运输由国民政府黄河河务局管理。
1947年，中国人民解放军在寿张县组建7个航运大队，负责黄河军事渡运和民运
任务。建国后航运业务移交地方政府。
1952年8月，山东省人民政府黄河河务局将所辖航运科及各县修防段航运股人员
移交省交通厅，交通厅以此为基础组建交通厅黄河航务管理办事处，驻济南。同年1
1月6日，黄河航务管理办事处在长清(驻官庄)、泺口、济阳、清河镇、北镇、利津设
立管理站。
1953年1月1日，在济南成立山东省航运公司黄河分公司，与省交通厅黄河航务管
理办事处一个机构，一套班子，两个名称，实行政企合一，办事处主任亦是分公司经
理。同年2月25日，黄河航务管理办事处在位山、孙口、苏泗庄等处设立管理站。
1953年8月13日，交通厅黄河航务管理办事处改称交通厅航运管理局黄河办事处
。
1955年，撤销了航运公司黄河分公司。黄河办事处内设14个股室，下辖卫生所、
机船队、木帆船队和赵庄和上关两个作业区及苏泗庄、孙口、位山、官庄、济阳、清
河、北镇、利津等8个航运管理站。1956年，成立官庄、泺口、济阳3个木帆船运输合
作社。
1959年，在黄河办理处的基础上，成立山东省交通厅黄河航运局。1960年省交通
厅黄河航运局机关将原11个职能科室整编为：秘书、人事工资、计划财务、保卫、技
术材料、港航监督、商务、总务等8个科，4个船队合并为两个船队。1961年又增为1
0个科室，秘书科改为办公室，商务科改为运务科，技术材料科分为材料科和机务科
，港航监督科改为航政科，并增设武装部。同年泺口作业区和8个航运管理站改为港
。原来的两个船队划分为4个船队，并成立泺口横渡队。
“文化大革命”期间，机关工作处于停顿状态。1969年6月，黄河航运局实行军
事管制，革命委员会下设政治部、生产指挥部和办公室，负责全河航运生产的领导工
作。1971年8月，黄河航运局恢复工作。1976年4月2日成立济南黄河航运公司，归省
黄河航运局领导。
二、生产管理
建国以前，黄河运输生产无统一的管理制度和管理办法，处于自由经营状态。1
952年8月，成立黄河航务管理办事处，开始统一管理山东黄河运输生产，分散的民船
运输纳入国家运输的轨道。集体航运企业纳入国营企业统一管理，并开办联合运输，
组织货物中转，开展爱国生产竞赛运动。
1960年以后，黄河航运局加强计划管理和财务管理工作，严格按“三统”组织指
挥全河运输生产。该局设置运务科，负责货源组织和统一调度，运输生产计划由计划
财务部门编制，严格执行计划管理的编制与审批程序。
1963年以后，加强计划调度，运务科编制船舶调度计划，建《值班调度日志》和
《值班理货员日志》。
1980年，黄河航运局恢复建制，在黄河水源不足，枯水期长，运量下降的困境中
，从实际出发，改变单一的生产方式，确定以航运为主，多种经营为辅的生产经营方
针，推行计划包干的经济承包责任制，坚持增收节支，努力提高经济效益。1981～1
985年内，除1984年亏损12.7万元外，其余年份均有盈利。
三、港航管理
黄河自1855年铜瓦厢决口改道形成山东境内河道以后，开始有了航运。而河道治
理以防洪排洪为目的，并由河务部门管辖；港口属自然状态，由封建帮会及货主控制
。港口、航道管理没有规章制度。
建国以后，建立了港航管理机构和规章制度。
1.航道管理1952年9月成立省交通厅黄河航务管理办事处，负责省内黄河航务管
理工作。1954年开始组织船员清除航道中的障碍物。1957年，黄河办事处始设航道扫
障队，负责省内黄河航道清扫工作。
1963年1月，国家计划委员会转发了交通部制定的《全国天然、渠化河流及人工
运河通航试行标准》。省交通厅相应制定了《山东省内河航道试行办法》，黄河山东
段定为4级航道，凡跨河建筑物(如桥梁、电线等)净空尺寸均按《全国天然、渠化河
流及人工运河通航试行标准》执行。由于黄河是以防洪排洪为主的河道，故河床治理
、两岸大坝、险工工程的修建，仍由河务局管理。
1972年，黄河航运局设立专职航道养护队，负责全河航道清扫、打捞沉船及航标
设置和管理工作。1985年，省黄河航运局航道养护队有航道工人75名，管理干部8名
。
2.港口管理建国以前，济南地区黄河未设港口管理机构，1952～1953年先后在官
庄(当时属长清县)、泺口等处设立航务管理站，并统由黄河航务管理办事处管理进出
口业务。1957年9月13日，省人民委员会公布《山东省海河港口管理暂行规则》，规
定各港设置航管机构，负责港区内的行政管理和业务管理、收取船舶港务费、货物港
务费及保管代理费。另外具体规定港区责、权范围及港口管理机构的权力与义务。黄
河各港均按《暂行规则》管理港口。至1985年，山东沿河各港仍由黄河航运局按上述
规则统一领导和管理。