一、建筑工程定额
建国前和建国初期的施工定额、预算定额由施工单位凭经验估价,建设单位认可
后即签订合同。
济南市对建筑工程定额的执行和管理,始于1955年。建设、施工单位设有兼职人
员,负责贯彻国家建委颁发的《中华人民共和国建筑工程计算规则》和山东省政府颁
发的《山东省建筑工程预算定额》及其他取费规定。1956年以后,济南市建设银行根
据国家和省标准定额规定,多次组织编制济南市《建筑安装工程单位估价表》和各种
补充定额,统一济南地区的工程造价计算标准的测定、调整及补充,检查各单位贯彻执
行定额和取费标准情况,对执行中发生的争议事项进行仲裁。
二、建筑工程预算
1954年以前,建设单位所掌握的招标工程标底和施工单位投标时所做的投标单,均
采用估算方式形成工程标价,按标价签订合同后,双方均不得提出异议。
1954年,国家建筑工程预算定额和计算规则统一制定后,施工图预算由施工单位根
据建设单位提交的工程图纸负责编算,分别送交建设单位和监督使用建设资金的建设
银行进行审查,若计算无误即作为正式工程造价,建设单位须按此向施工单位拨付工程
款。若施工中有变更的工程项目,或发现原计算中有遗漏和差误,仍可按预算定额如实
调整补充。工程竣工后,建设单位按此预算和工程实际发生费用编制竣工决算。
从1958年开始,在较大工程和重点工程施工中,曾一度采用工程指挥部负责制。工
程指挥部一般由建设单位、施工单位和设计单位组成。采用这种方式指挥施工,往往
由于各方职责不明,出现不计成本、不搞核算、不负经济责任、吃“大锅饭”的弊端
,超预算现象严重。“文化大革命”期间,工程预算受到严重冲击,开支大敞口,预算形
同虚设。建筑企业基本是采用按施工中实际发生费用向建设单位结算，并收取少量施
工管理费的办法,称为“实报实销”。1980年以后,建筑工程均纳入按预算定额编制施
工图预算的管理机制,先后由济南市建筑工程局、济南市建筑工程总公司管理下属企
业的定额预算工作,并开始应用先进的计算机技术编制工程预结算。1986年6月,济南
市成立了建筑安装定额站后,才真正形成对全社会的预算定额全面管理,行使政府对建
筑业全行业的工程造价管理。
1985年济南市建筑安装工程费用构成示意图
建
筑
安
装
工
程
费
用直
接
费人工费材料费机械使用费其他直接费间
接
费施工管理费工作人员工资生产工人辅助工资工资附加费
差旅交通费固定资产使用费工具用具使用费劳动保护费检验试
验费职工教育经费利息支出其它费用其他间接费远地施工
管理费临时设施费队伍调遣费劳保支出技术装备费施工图预算
包干费法
定
利
润