一、公共交通管理
解放前，济南的城市公共交通呈无政府状态。从1917年的风记车行到1948年的鲁
通汽车公司，客运业务时断时续，没有形成完整的公共交通客运网络。
济南解放后，人民政府迅速发展城市公共交通事业，经营管理逐步纳入正轨。自
1953年起，实行高度集中的管理体制，公共交通与客运需要基本一致。60年代初期，
在“调整、巩固、充实、提高”的经济建设方针指引下，公共交通事业有一定的发展
，但运力与运量的矛盾比较突出。
1978年以后，济南公共交通发展较迅速，政府对公共交通的投资逐年增多，车辆
陆续增加，车型不断更新，新辟并调整、延伸了部分营运线路，公共交通的线网布局
趋于合理。同时实行“对内搞活，对外开放”的经济政策，为方便农民进城经商，促
进城乡贸易，把公共交通延伸到市辖县。在公交企业内部，相继实行了车队承包、单
位承包、联产计酬承包及工资浮动30％连同奖金捆起来使用的办法，调动了职工的生
产积极性，企业的经济效益和社会效益连年上升。1984年始，济南市公用事业总公司
根据改革、开放、搞活的方针，进一步强化对公交行业的管理，深化经济体制改革，
转变职能，由单纯管理型向经营服务型转变。先后采取了缩小管理和控制权限，加强
宏观指导；指令性计划改为指导性计划；按照国家利改税的规定，对公交企业坚持实
行“定额补贴”的政策；协助公交企业在生产经营、机构设置、人事调配、劳动工资
等方面实施配套改革，赋予企业更多的自主权。同时将竞争机制引入生产经营领域，
在公交企业推行经理负责制，特别加强对公共交通的服务质量管理。
1960年以前，公共交通的服务质量标准是企业自定的管理章程。1960年，公共汽
车公司成立了营调科，在主管车辆调度的同时检查客运服务。不久，设立了服务管理
科，专门负责服务工作。服务管理科设检查组，经常上线上站检查服务。公司制定了
“服务公约”，规定驾驶员的服务标准的三准(发车准、到站准、靠站对准站牌)、四
稳(起步稳、行车稳、转弯稳、停车稳)、五必须(必须按线行驶、必须逢站必停、必
须关好车门开车、必须有跑必等、必须搞好例保卫生)，乘务员的服务标准是三勤(验
票勤、疏导勤、宣传勤)、四报(报路线、报方向、报站名、报换乘车)、五照顾(对老
、弱、病、残、孕妇乘车要给予照顾)。明文规定了驾乘人员的服务用语及纪律要求
。
“文化大革命”期间，公共交通管理受到干扰破坏，营运车辆利用率下降，公交
服务质量降低，“乘车难”现象一度严重。1978年后，公交企业不断端正经营思想和
服务态度，将优质服务工作列入考核目标。在企业内部，围绕抓管理，完善各项管理
制度，各级组织开展了多种形式的劳动竞赛，使服务质量的管理形成目标化、制度化
。1982年以后，先后参加了山东省、全国城市公共交通行业的优质服务竞赛，公共交
通服务水平有明显提高。
二、城市供水管理
解放前，济南市供水管理的主要内容是供水量。自1936年趵突泉水厂建成供水到
1939年1月，由官、商股东共同管理。1939年2月，日伪政府强行接管供水企业。194
5年9月起，由济南市政府接管。其间，济南市供水企业除零星增添干支管外，生产规
模无任何扩建。
解放后，人民政府修复了水厂的生产设备，扩大生产规模，并加强了对供水的水
量、水质管理。50~60年代，相继建成了4个水厂和5个增压站。在供水量增加的同时
，侧重于质量管理。公司设有专职水质检验机构和设备，各水厂配有专职水质化验员
。1970年以后，济南市自来水公司运用科学的方法和先进技术，对供水生产的各个环
节加强管理，逐步形成了全面的水质管理体系。水质常年符合国家饮用水卫生标准，
水质综合合格率自1975年起一直保持在100％。
自1982年以来，市自来水公司从整顿和加强企业生产入手，先后制定了《企业全
面整顿综合治理规划》、《职工奖惩办法》等规定，并推行和完善了经济责任制，建
立健全了《计划管理办法》、《设备管理办法》、《管道施工管理办法》等制度，共
制订职责范围58种、岗位责任制202项，为企业的系统化、科学化管理奠定了良好的
基础。
70年代初，自来水公司开始在供水服务中进行节约用水宣传。随着供水形势的紧
张，1976年成立济南市计划节约用水办公室，主要任务是推动节水工作的开展，对工
业用水大户进行用水情况调查，协助企业单位改进生产工艺，降低用水消耗。节水措
施：提倡工业用水一水多用，生活用水1户1表，加强对全市380眼自备水源井的管理
。1981年，济南市政府先后颁布了《济南市计划供水节约用水管理办法》、《济南市
地下水资源暂行管理办法》、《济南市人民政府关于计划供水节约用水的实施措施》
，有力地推动了节水工作的深入开展，节水工作逐步纳入城市管理和企业管理的轨道
。
三、城市燃气管理
济南市的燃气事业自1968年创办以来，便实行统一行政主管部门管理的体制，生
产和经营设计均由主管业务部门审定，气源由上级按计划调拨，价格由物价等部门审
批，产品(液化石油气)由煤气公司独家经销，在规定的供气范围内必须保证正常供应
，不准外销。1980年以前，济南市液化气敞开供应，用户发展较快。自1980年第二季
度起，因气源指标有限，除有重点地发展少量用户外，开始实行定量供应。当时，省
分配给济南的液化气计划指标，只能供应市场的70～80％。为保证煤气供应，自198
0年开始，煤气公司每年都从外省市高价购进计划外气源补充市场，因此而亏损的资
金，自1983年起由市政府按审定的计划外气源指标给予补贴。
1982年以前，对安全管理重视不够，连续发生了多起事故。1982年以后，煤气主
管部门及公安、劳动、消防等有关单位把煤气行业列为重点防火对象，对煤气罐装站
、卧罐区严格控制，定期进行安全检查。煤气公司调整了内部安全管理机构，采取了
一系列安全防范措施：对新招收的工人，必须经过三级安全教育才能上岗；制定和完
善安全教育、安全管理、定期校验设备、设备维修、事故报告等规章制度，设立安全
账、卡。在强化内部安全管理的同时，编印了《安全使用煤气常识》，配发给全市所
有液化气用户，使安全管理工作逐步走向制度化、社会化。