一、经营业务
1936年8月，济南市自来水股份有限公司制定《济南市自来水股份有限公司供水
章程》，对用户装接自来水需办的手续、装置工料费、接水费、水价、水管维修等事
宜，作了具体规定。对外经营由公司业务科营业股负责，主管抄表、收费、用户安装
、水表装撤验修、登记等工作。1945年8月，济南市政府水道管理处对《给水规则》
再次修改，对自来水价格重新做了规定，增添奖则一章，还为经营装修自来水管、水
表及其他给水设备的商号，制订了《自来水管承装商管理规则》，1950年1月，济南
自来水公司重新制订《济南市自来水供水章程》。另外，还制订了《用户安装优待办
法》。对外经营由营业科、管线所负责。
1973年11月，济南市自来水公司制订出新的《济南市自来水供用水规则》，对水
管、水表、消防栓的安装使用、维修、更名过户、撤表、停水及复接、管道安装及公
用水站的管理，均作了具体规定，对外经营主要由营业所负责。1985年，济南市自来
水公司营业所设抄表、收费、内勤、换表、检查5个股，职工114人。内勤股为营业所
的业务中心，负责接收工程队、管线所送交的新开用水户传单，并据单建抄表卡，编
入收费日，分别落实抄表路线、日期、人员及收费标准，将新户编号入总簿备案等事
宜。此后，以月为周期进行正常经营业务。
(一)用户安装
自来水用户的登记安装始于1936年2月。安装自来水者，需填写供水申请书，并
交纳报装金，然后由自来水公司予以勘察、绘图并在用户交纳各项安装费用后，再安
装送水。
1973年11月济南市颁布的《自来水供用水规则》规定，凡申请安装给水管道的用
户，持介绍信来公司办理安装登记手续，由公司根据用水量，确定供水管道口径，经
公司查勘设计后提出工程预算，材料由用户自备。表外安装由公司施工，表内由用户
自行安装。安装工程费有设计费、材料费、工费、给水牌工本费、间接费、刨路面费
6项。到1985年，仍执行此办法。
(二)给水户发展
1936年12月，济南市自来水股份有限公司开始供水时，有用水户1608户(以1只水
表为1户计算，下同)。此后，给水户逐年增多，但多是商店、货栈、洋行、医院、工
厂等。1940年给水户是3056户，其中半数以上是日本用户。到1948年有4564户。
济南解放后，供水能力不断提高，用户增加。1982年开始，在全市范围内开展水
表入院工作。先后给14897个居民院安装水管，使5.3万户居民放下了挑水扁担。到1
985年，济南自来水给水户达到39.3万户。
(三)抄表收费
户用自来水的计量，以水表指度为凭。解放前，济南市自来水股份有限公司设有
水表股，负责水表的管理、校验(1年校验1~2次)。水表抄收员佩戴证章，每月到用户
抄录1次水量，凭盖有公司印章的收据向用户收取水费。若水表不准，则按前3个月水
费的平均数收取。对欠费用户，先书面通知，在规定时间仍欠交者，停水并将保证金
抵交欠费。
济南解放后，改变抄表收费方式。用户安装、接水、验收后，营业科首先建立用
户水表卡片，由抄表员持卡按规定时间到用户抄表。一般用户，月抄表1次，用水大
户(月用水量6000立方米以上者)月抄表3次，收费员凭水表卡片和抄表单据到用户收
取水费。收费方法两种：一现收，二托收。为保持水表计量准确，公司换表组专管用
户水表的撤换。月用水量在6000立方米以上用户1年换表，月用水量6000立方米以下
用户2年换表。
(四)售水站
1937年，自来水公司设置44处售水站，以承租方式包给商民管理。承租人每月从
所收水费中提取20％作个人收入，余款交公司。1946年，售水站按每月售水量分3个
等级向公司交纳保证金。1947年水价暴涨，国民党军队用水不交水费，致使水站承租
人欠费较多，无法维持。同年4月，水道管理处将售水站全部收回，以招标方式加以
管理，仍无起色。解放前售水站数量变化不大，1941年48处，1944年降为39处，194
9年有47处。
济南解放后，对售水站进行整顿。1950年有50处。自来水公司委托无生产能力的
烈军属及部分公司工会会员家属管理。1965年改为由水站管理小组负责。售水站每月
向公司按售水量交费。随着供水规模的扩大，售水站不断增多。1955年全市有售水站
240处，1963年增至340处，1970年最高达865处。1982年起开展自来水表入院工作，
售水站逐年减少。1985年，济南市自来水入院率达到83％以上，售水站仅有257处。
二、水价
1936年按用户月用水量的多少，分档收取水费。零售水价每担不超过4枚铜元。
1939年6月，将水费分为5类计价：浴池用水每吨0.13元(联银券，下同)，临时用
水和零售水均为每吨0.20元，特别大量用水另议，其他用水每吨0.18元。
1946年10月，济南市政府水道管理处将水费分为普通用水和公用水两类。普通用
水(市区一般住户和一般私人经营商店、工厂、医院等及经政府派员接收的以营业为
目的的工厂、商店、娱乐场所用水)每吨150元(金圆券，下同)，公用水(行政机关、
军警机关、交通机关、政府直辖卫生、教育机关及军工厂用水)，每吨100元。1947年
1月，普通用水涨至每吨1200元，公用水涨至每吨800元。1948年3月，两类用水均涨
至每吨3万元；8月，水价均高达每吨93万元。
济南解放初期，水价随时呈请济南特别市政府建设局转请市政府核准后公告。1
948年10月份的水费每吨为北海币3000元，零售水每挑(两桶)为北海币150元。1949年
7月市政府批准调整水价，改按实物价格收费，每吨水为小米1.25公斤，当月折合75
元，水价随米价变动。自来水公司每月27日在《大众日报》公布下月水价。
1950年1月水价每吨按小米1公斤折价收费。5月改按小米0.9公斤折价收费。同时
改变了每月公布水价的方法，用户按每月交款前一日《大众日报》公布的批发米价折
算成水价，到自来水公司交款，自来水公司按照普通用水(工业、生活用水)、零售水
、加压水3类分别收取水费。自1951年1月起，对装有供水设备的用户，每吨水按160
元(旧人民币)计价收费；到售水站取水的用户，均按每吨水230元(旧人民币)计价；
在加压供水范围内的用户，按加压水每吨260元(旧人民币)计价。此后，水价逐渐降
低。
1956年8月，自来水公司降低水价，并按1955年3月实行的新人民币计价：零售水
每担0.005元(加压水每担0.01元)；生活用水每吨0.08元(加压水每吨0.14元)；生产
用水(包括生活、生产共用一个水表户)仍为每吨0.16元(加压水每吨0.25元)。1965年
1月，取消工业加压水每吨0.25元和生活加压水每吨0.14元的规定，改按一般用水价
计收。同时，工业用水由每吨0.16元降为0.14元，生活用水仍为每吨0.08元。1967年
3月，工业用水再度降价，改为每吨0.12元。到1984年6月，东、西郊调水工程竣工后
，供水成本提高，工业用水及经营用水调整到每吨0.18元，生活用水仍为每吨0.08元
。
三、节约用水
1958年全市地下水日开采量尚不足10万吨，到1981年已达到60多万吨(城市供水
40多万吨，自备井水20万吨)；市区地下水日开采量1958年不到5万吨，到1981年达到
30多万吨，采水量已超过市区地下水的净储量。在超量开采的情况下，又逢降水量减
少，地下水得不到足够的补充，形成地下水位逐年下降的趋势。1965年前，水位最低
标高28.87米，泉水自涌每日达20万吨以上，1981年5月13日降至25.74米，四大泉群
干涸，城市供水紧张。
1976年，济南市成立计划节约用水办公室，对月用水量6000吨以上的204个单位
实行计划用水试点，同时在全市范围内进行节约用水宣传。1979年8月，国家城建总
局发出《济南泉水资源急待保护治理》简报，要求省、市有关部门严格控制地下水开
采量，逐步恢复地下水位。1980年，市公用事业管理局提出要大力开展计划用水、节
约用水工作，加强自备水源的管理，全市的计划节约用水工作逐步展开。市属部分企
业加强了用水管理，市计划节约用水办公室在一些企事业单位推行了循环用水、一水
多用及废水回收等措施。
1981年9月，市计划节约用水办公室人员增至33人。同时，各区、县、局和用水
单位均设立了节水机构，配备了管理人员，制定了相应的用水管理制度，在全市形成
了系统的节水三级管理网络，统一实行计划用水和节约用水。
1981年，市政府颁发《济南市计划供水节约用水管理办法》、《济南市地下水资
源暂行管理办法》和《济南市人民政府关于计划供水节约用水的实施措施》等文件。
同年中共济南市委、市政府召开两次全市性保泉节水动员大会，大张旗鼓地开展保泉
节水宣传教育活动。市节水办制定并实施节水的具体措施。(1)自1981年第四季度起
，全市所有用水一律由市自来水公司统一管理。(2)全面实行计划供水，严格用水考
核。对各用水单位根据用水计划，按月考核，按季奖罚。节水者奖，超计划用水部分
加价2～4倍收费，必要时，停止供水。(3)全市所有自备井，自1981年第四季度起，
由市计划节约用水办公室实行统一管理，注册登记；对市区范围内的自备井，加以封
闭。凡经批准继续使用的自备井，均安装水表计量，按月抄表，收取开采费。超计划
使用者，加倍收费。(4)市节水办与工业用水单位签订协议书，借给资金紧张的单位
部分资金，促进落实节水措施，实行循环用水和一水多用，提高重复利用率。(5)施
工用水，凡可就近采用地表水者，不准使用自来水；必须使用者，应报批施工用水计
划。(6)生活用水，全部取消包水费制，推行1户1表，实行水费自理。(7)加强农业用
水管理，严禁用自来水浇地。所有农灌水表，1983年底前全部拆除，停止使用。
1981～1985年济南市节水情况
┌──┬────┬─────────┬───────┐
│年份│节水总量│工业用水重复利用率│万元产值取水量│
│ │(万吨) │(％) │(吨) │
├──┼────┼─────────┼───────┤
│1981│241 │23.4 │406.13 │
├──┼────┼─────────┼───────┤
│1982│3607 │28.2 │354.86 │
├──┼────┼─────────┼───────┤
│1983│1529 │34.7 │325.96 │
├──┼────┼─────────┼───────┤
│1984│1285 │42.7 │304.39 │
├──┼────┼─────────┼───────┤
│1985│1301 │51.0 │280.38 │
└──┴────┴─────────┴───────┘
1949～1985年济南市城市供水情况
┌──┬───┬────┬────┬────────────┬───┬────┬───┐
│年份│总产值│利润总额│供水总量│售水(万吨) │人均日│管道长度│用水 │
│ │(万元)│(万元) │(万吨) ├──┬────┬────┤用水量│(公里) │普及率│
│ │ │ │ │总量│工业用水│生活用水│(公斤)│ │(％) │
├──┼───┼────┼────┼──┬────┬────┼───┼────┼───┤
│1949│22 │8 │378 │221 │104 │117 │21 │83.20 │27.66 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1950│26 │25 │346 │264 │148 │116 │19 │84.39 │32.76 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1951│34 │29 │415 │342 │178 │164 │18 │88.99 │45.05 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1952│41 │36 │485 │412 │235 │177 │15 │98.20 │58.55 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1953│57 │66 │669 │568 │324 │244 │16 │107.70 │74.32 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1954│64 │72 │750 │638 │294 │344 │19 │111.00 │80.84 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1955│69 │85 │755 │691 │296 │395 │21 │127.00 │81.48 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1956│90 │102 │977 │880 │368 │512 │25 │131.80 │79.77 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1957│112 │108 │1202 │1122│481 │641 │29 │139.70 │85.51 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1958│164 │176 │1735 │1636│850 │786 │32 │141.20 │87.07 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1959│247 │275 │2657 │2473│1421 │1052 │37 │145.60 │88.85 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1960│335 │401 │3536 │3342│2142 │1200 │42 │151.35 │85.96 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1961│375 │425 │3939 │3791│2176 │1215 │45 │151.80 │87.78 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1962│314 │325 │3271 │3141│1783 │1358 │48 │154.35 │87.30 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1963│289 │276 │3039 │2760│1565 │1195 │45 │158.10 │87.60 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1964│294 │271 │3028 │2893│1387 │1506 │55 │158.20 │88.17 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1965│336 │206 │3571 │3360│1705 │1655 │58 │166.30 │92.49 │
├──┼───┼────┼────┼──┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1966│387 │239 │4120 │3747│1950 │1797 │62 │173.81 │92.50 │
└──┴───┴────┴────┴──┴────┴────┴───┴────┴───┘
续表
┌──┬───┬────┬────┬─────────────┬───┬────┬───┐
│年份│总产值│利润总额│供水总量│售水(万吨) │人均日│管道长度│用水 │
│ │(万元)│(万元) │(万吨) ├───┬────┬────┤用水量│(公里) │普及率│
│ │ │ │ │总量 │工业用水│生活用水│(公斤)│ │(％) │
├──┼───┼────┼────┼───┬────┬────┼───┼────┼───┤
│1967│467 │270 │4899 │4596 │2518 │2078 │71 │175.97 │93.00 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1968│604 │354 │6381 │5865 │3563 │2302 │83 │198.30 │81.10 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1969│650 │393 │7157 │6399 │3957 │2442 │94 │216.42 │81.60 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1970│719 │435 │8012 │7102 │4604 │2498 │88 │228.02 │81.70 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1971│806 │508 │8844 │8019 │5420 │2599 │81 │263.79 │81.77 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1972│922 │570 │10040 │8778 │5853 │2925 │100 │315.09 │82.00 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1973│948 │594 │10396 │9109 │5945 │3164 │98 │323.09 │99.88 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1974│879 │516 │9462 │8530 │4867 │3663 │115 │330.02 │99.88 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1975│1079 │649 │11729 │10414 │6426 │3988 │118 │336.02 │99.88 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1976│1198 │725 │12428 │11600 │6991 │4468 │118 │354.64 │99.85 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1977│1302 │812 │13160 │12511 │7539 │4835 │120 │363.53 │99.09 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1978│1312 │798 │13487 │12645 │7514 │5048 │127 │392.78 │99.00 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1979│1360 │812 │13950 │13389 │7678 │5622 │136 │414.78 │100 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1980│1430 │810 │14331 │13650 │7783 │5774 │140 │457.38 │100 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1981│1303 │725 │13301 │12465 │7017 │5390 │134 │484.35 │100 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1982│1360 │491 │14007 │12870 │7219 │5651 │160 │692.00 │100 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1983│1376 │386 │14099 │13253 │7336 │5917 │141 │778.81 │100 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1984│1375 │639 │14458 │13336 │7375 │5961 │147 │818.70 │100 │
├──┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼───┤
│1985│1487 │858 │15794 │14739 │8120 │6619 │153 │883.36 │100 │
└──┴───┴────┴────┴───┴────┴────┴───┴────┴───┘
注：管道长度的统计不包括直径75毫米以下的自来水管道。