济南的城市公用事业起步较晚,且在很长时间内发展极为缓慢。1904年出现人力
车(洋车)。1917年，陈凤林开办风记车行，利用两辆改装的客运汽车从事市内公共交
通，为济南客运汽车之始。1934年，官商合股的济南市自来水筹备委员会兴办城市供
水事业，1936年趵突泉自来水厂开始供水。
1948年济南解放前夕，公共交通和城市供水设施遭到破坏，经过年余时间的恢复
发展，1949年底，市内有营运公共汽车18辆，经营线路2条，营运长度10.5公里，日
平均客运量4.75万人次；自来水仅有1个趵突泉水厂，日供水能力3.6万吨，管网长度
83.2公里，市区用水人口15.1万，人均日生活用水21公斤，用水普及率27.66％。19
58年“大跃进”影响了公用事业的发展。1960年4月1日，济南市公用事业管理局成立
，对自来水公司、公共汽车公司、路灯管理所3个国营企事业单位实行统一管理。19
64年，全市公共汽车有94辆，经营线路11条，营运长度71公里，日平均客运量9.84万
人次；自来水厂、加压站5处，年供水总量为3028万吨，日供水能力16.80万吨，管网
长度158.2公里，市区用水人口74.9万，人均日生活用水55公斤，用水普及率88.17％
。“文化大革命”期间，公用事业发展较慢。1978～1985年，公用事业的建设投资逐
年增多，仅公共汽车就增加新车230辆，汽车客运线路增加18条；自来水的日平均供
水能力提高10.5万吨，管网长度增加528.72公里。
1985年末，市区公用事业拥有公共汽车公司、电车公司、客车出租公司、自来水
公司、煤气公司等7个单位，共有干部职工8113人；有公共营运车辆835辆(其中公共
汽车477辆、无轨电车68辆、出租客车107辆、机动三轮客车119辆、人力三轮车64辆
)；有营运线路33条，营运总长度1337.6公里，日平均客运量62.18万人次；有水厂、
水源地、加压站16处，年供水总量为15794万吨，日供水能力为48.5万吨，管网长度
883.36公里，市区用水人口116万，人均日生活用水153公斤，用水普及率100％；有
液化石油气贮气罐18个，贮存能力1112吨，供气站点11处，供气户数78809户，市区
用气人口普及率25％。