一、山岭资源管理
1950年设立济南市石沙管理处，市人民政府批准可以开采的山岭是：东、北两面
的黄台山、驴山、无影山、黄岗山，西、南两面的白马山、丁家山、刘长山、四里山
、六里山、七里山。规定开采单位和个人必须到石砂管理处办理手续，申请开采地点
、起止时间和数量，经批准并一次交纳开山采石费，领取开采许可证后，方可在指定
地点开采。收费标准为料石每立方米0.50元，乱毛石每立方米0.10元。1953年石沙管
理处撤销，其业务移交石头公司；1954年2月石头公司撤销后，移交市城建局有关部
门管理。开采的石沙主要用于砌垒建筑物和生产石灰与水泥。开采者多为个体，195
5年下半年组成合作社；国营开采单位有济南水泥厂、济南白马山石料厂、山东黄河
河务局石料厂和济南市石沙管理处经营的黄岗、堤口、黄屯、胜利庄4个青砂厂，以
及天津市公安局劳改大队1957年在西郊大丘山开办的采石场。这一时期年均开采量2
0万立方米。
1958年，由于“大炼钢铁”的影响，已具雏形的山岭资源管理制度废弛，乱采乱
开的现象日趋严重，许多不准开采的山岭也被开采。1959年1月济南市人民委员会发
布《济南市开山采石暂行管理办法》10条，这是济南市山岭资源管理的第一个成文规
章。《办法》规定凡开山采石单位必须事先向城建管理部门申请，经批准发照并按收
费标准交纳开采费后，方可在指定地点开采。《办法》还对保护山林风景和珍惜资源
作了规定：指出千佛山、四里山、六里山、南马鞍山、峨嵋山、匡山、北马鞍山、药
山、粟山、金牛山、凤凰山、标山、华山、鹊山、卧牛山15处为封山造林山岭，禁止
开采；对“济南青”花岗岩要适当控制开采。《办法》颁布后，开采量虽逐年增加(
1965年开采量达150万立方米)，但都是经批准开采的，基本上杜绝了乱采乱挖等违章
现象。
“文化大革命”开始后，管理机构不能正常履行职责，山岭资源管理处于失控状
态，随意开采，匿报采石数量，拖欠开采费的现象日益严重。1970年3月，市城建局
与财税工商局、市人民银行联合发出《关于加强开山采石管理的通知》，对拖欠的采
石费进行清理。《通知》还规定自1970年起，开采单位必须在每月5日前交纳上月的
采石费。通过这次清理，有60％的单位补交了开采费。1971年7月，济南市革命委员
会又发出《关于下放历城县属单位开山采石费报告的通知》，在强调执行原申请审批
手续的同时，决定自1971年7月1日起，历城县属各开采单位的采石费由县工商税务所
收缴，作为县的财政收入；对农村人民公社、生产大队、生产队为建设农田水利就地
自采自用的石料免收开采费。
1978年6月颁发《济南市山岭开采使用管理办法》13条，规定：所有开山采石单
位都必须到市城建局办理申请手续，由城建局会同有关部门到现场选定，经批准后方
可开采；开采时必须珍惜与合理利用资源，实行分层剥离，不准只图盈利，前采后埋
，取易避难，浪费资源；对采完的地段和附属设施(如房屋、道路、桥梁、照明设备
)，开采单位必须交给市城建局管理，不得自行变更用途，更不得私自转让或用其易
物搞变相交易；对市郊大驴山、小驴山、小山、狗屎山、黄岗山、无影山的“济南青
”和柳埠、西营的红花岗岩、辉绿岩、石英石等贵重石料，由专业单位经营，其他任
何单位和个人不准开采。《办法》中新增禁止开采的山林风景和名胜古迹山岭有：七
里山、平顶山、菜园山、东将山、鲍山、武蒋山、五顶茂陵山、青龙山、金鸡岭、燕
子山、大王山11处(作为植树绿化区)；北郊所有山岭原则上禁止开采，珍惜贵重石源
。
1982年4月恢复济南市石沙管理所。1983年8月，济南市人民政府又修订颁发《济
南市区周围山岭资源管理办法》11条，确定华山、卧牛山、鹊山、凤凰山、标山、北
马鞍山、粟山、药山、匡山、金鸡岭、老虎山、蝎子山、回龙山、平顶山、鏊角山、
橛子山、羊头山、罗袁寺山、烈士山、鲍山、砚池山、峨眉山、郎茂山、万灵山、兴
隆山25处山岭为风景名胜地，千佛山、燕子山、金牛山、四里山、六里山、七里山、
南马鞍山、狗屎山8处山岭为公园区。上述33处山岭均禁止开采，由有关单位封山造
林，绿化环境。准许开采的山岭有：郊区境内的东灰山、西灰山、马武寨山、白马山
、皇上岭、窟窿山、腊山西头、龟山、西卧牛山、刘长山、丁家山、无影山、黄岗山
、小山坡、大山坡、洪山、转山、赶牛山、馍馍山、雪山、野峪顶山、围子山、荆山
、长山岭、石门山、小姑山、小南峪、蒋山、盘龙山、马山坡、石牛山31处，历城县
境内的大丘山、西凤凰山、东凤凰山、大青山、青牛山、围子山、西橛山、大涧山、
双山顶、珍珠山、小东山、土元山、瓦屋檐山、大峪山14处。对违章开采的单位和个
人，由城建、公安、工商、供电、运输、银行等部门协作制止和追究责任。对“济南
青”、“柳埠红”和“长清绿”等稀有花岗岩的开采，市政府1984年3月26日发文决
定实行统一规划，统一开发，统一管理，统一经营。责成济南市花岗石开发公司负责
资源勘探，制定开发规划，并负责产品的国内外经销、外贸合作及外地投资建矿等事
宜。对原开采上述资源的单位和个人，进行清理和整顿，组成开采联合体，并按市花
岗石开发公司制定的开发规划及开采标准进行开采和粗加工，产品由开发公司统一收
购。
50年代初期年均开采量20万立方米，1965年开采量达150万立方米，1985年开采
量上升到475.3万立方米。1970～1985年开采量近5000万立方米，收缴开山采石费约
300万元。
1985年济南郊区开山采石情况
┌────┬────┬─────┬─────┬─────┬────┬─────┬─────┐
│乡镇 │开采单位│开采山岭处│开采量 │乡镇 │开采单位│开采山岭处│开采量 │
│ │(个) │(处) │(万立方米)│ │(个) │(处) │(万立方米)│
├────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│合计 │252 │147 │475.3 │十六里河镇│22 │18 │57.5 │
├────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│段店镇 │5 │3 │9.5 │柳埠镇 │12 │8 │1.8 │
├────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│七贤镇 │31 │19 │123.0 │仲宫镇 │16 │12 │20.0 │
├────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│姚家镇 │33 │21 │65.0 │彩石乡 │9 │6 │6.5 │
├────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│华山镇 │17 │5 │6.2 │孙村镇 │16 │7 │18.5 │
├────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│王舍人镇│3 │2 │11.0 │郭店镇 │6 │4 │6.5 │
├────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│北园镇 │12 │5 │12.6 │港沟镇 │41 │22 │67.1 │
├────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┤
│党家镇 │29 │15 │70.0 │ │ │ │ │
└────┴────┴─────┴─────┴─────┴────┴─────┴─────┘
二、地下水资源管理
济南市对水资源的管理始于60年代初。1963年4月，济南市人民委员会颁布《济
南市河渠管理办法》和《济南市泉水管理办法》，因缺乏检查，效果不甚明显。197
5年8月，济南市革命委员会修订《济南市泉水、河渠管理办法》，规定城建局为水资
源管理机关。要求明渠流经的用水单位自觉遵守，不准任意拦截提高水位；用水单位
应按期交纳水费，逾期不交者，加倍罚款；凡未经批准私自用水者，按收费标准处以
5～10倍罚款。这时正处在“文化大革命”期间，执行这一《办法》遇到很多困难，
大量浪费水资源的现象仍很突出。
1978年8月颁布《济南市地下水源开采管理试行办法》10条，第一次明确规定地
下水为国家所有的重要资源。确定东起郭店，西至旧城，南起分水岭，北至黄河的范
围内，不准随意开采地下水。《办法》公布后，市城建局对自备水源的单位进行普查
，办理登记，广泛宣传。1979年9月颁布《济南市地下水源开采管理试行办法补充规
定》4条，市城建局依据《办法》和《补充规定》进行管理，浪费水源的状况有所减
少，但用水量仍在猛烈地增长，到1981年日采水量达160万吨，按平水年大气降水的
补给量每日超出30万吨。1981年6月又颁布《济南市计划供水节约用水管理办法》17
条和《济南市地下水资源暂行管理办法》15条，比原来的规定更臻完善。除重申以前
《办法》的规定外，又规定用水量较大的单位都必须实行计划用水，按季分月编报用
水计划，由市节约用水办公室审批；所有工厂企业必须采取节水措施，逐步实现循环
用水、一水多用和废水综合利用；努力创造条件，争取两三年内取消生活用水的“包
费制”；新建楼房均须水表到户；超计划用水20～50％者，分别加价2～5倍。规定东
自历山路，西至顺河街，北至明湖路，南至经十路为泉城区，这一范围内一律禁止打
井，已有的机井有计划地封闭停用；对南郊山区(南至锦绣川、东至港沟、西至玉符
河)规定为泉城区上游补给带，除人畜用水必须打井要经县人民政府批准外，不准再
凿新井，对已有的机井加强管理，逐步减少开采量；对自备水井的管理与保养、改建
与扩建，确保地下水源的不受污染，对地下水的监测等方面都作出了规定。1981～1
986年期间，申请凿机井的单位180余户，只批准41户凿机井61眼，日采水量68900吨
；对未经批准的单位，令其与附近单位联合使用机井；对违章开凿的机井219户381眼
，经审核后准予补办采水手续者190户346眼，日采量125970吨，令其封闭者29户35眼
，封闭时城市建设管理局派员监督，静水位以下填以石子，其余部分采用水泥、石砂
材料封到基岩层上。这既可避免有井单位继续违章启用，又可防止地表水下渗污染。
在普查基础上，对各采水户建立档案，汇集科技资料。到1986年，为413户自备水源
单位建档，单一工程建卡667件，汇集机井柱状图、水质化验、水文试孔明析图等有
关资料205份。
1982～1985年济南市批准开凿的机井数量
┌──┬─────────┬─────────┬─────────┐
│年份│基岩井 │第四系土井 │合计 │
│ ├────┬────┼────┬────┼────┬────┤
│ │户数(户)│眼数(眼)│户数(户)│眼数(眼)│户数(户)│眼数(眼)│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│总计│18 │29 │12 │15 │30 │44 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1982│3 │3 │5 │4 │8 │7 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1983│5 │7 │4 │6 │9 │13 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1984│3 │4 │2 │3 │5 │7 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1985│7 │15 │1 │2 │8 │17 │
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
1980～1985年济南市违章机井情况
┌──┬─────────┬─────────┬─────────┐
│年份│违章打井 │有井未报 │合计 │
│ ├────┬────┼────┬────┼────┬────┤
│ │户数(户)│井数(眼)│户数(户)│井数(眼)│户数(户)│井数(眼)│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│总计│55 │76 │148 │301 │203 │363 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1980│11 │14 │36 │45 │47 │59 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1981│10 │11 │19 │24 │29 │35 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1982│8 │8 │22 │23 │30 │31 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1983│8 │14 │18 │68 │26 │68 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1984│10 │16 │35 │107 │45 │123 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1985│8 │13 │18 │34 │26 │47 │
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
全市工业用水的复用率，从1978年开始逐年有所提高。1980年为15％，1984年为
25％，1985年为30％。自1982年起新建的居民住宅和职工宿舍每户都装有水表，旧房
和街道庭院1985年实现水表到户(院) 。全市人均生活用水由1980年的每日210公斤已
降到1985年的每日175公斤。虽然采取严格的控制措施，但水源开采量仍呈上升趋势，
水源不足的情况日趋严重。
1980～1985年济南市部分工业行业万元产值耗水量
单位：吨
┌──┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│年份│造纸业│造酒业│纺织业│化工业│医药 │机械业│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1980│1242 │285 │153.87│615 │567.13│176 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1981│1223 │280 │146.90│610 │530.19│147 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1982│1029 │274 │135.38│426 │409.05│125 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1983│1174 │261 │132.92│687 │347.02│104 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1984│1112 │256 │115.23│449 │283.12│89 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1985│946 │238 │115.23│540 │264.63│78 │
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
1978～1985年济南市自备机井情况
┌──┬────┬─────┬──────┬────────┐
│年份│户数(户)│机井数(眼)│日采水量(吨)│全年收开采费金额│
│ │ │ │ │(万元) │
├──┼────┼─────┼──────┼────────┤
│1978│149 │145 │317890 │(未收费) │
├──┼────┼─────┼──────┼────────┤
│1979│162 │293 │324860 │36.75 │
├──┼────┼─────┼──────┼────────┤
│1980│235 │328 │393680 │48.45 │
├──┼────┼─────┼──────┼────────┤
│1981│273 │453 │402395 │157.23 │
├──┼────┼─────┼──────┼────────┤
│1982│290 │495 │424860 │404.94 │
├──┼────┼─────┼──────┼────────┤
│1983│297 │526 │439815 │411.78 │
├──┼────┼─────┼──────┼────────┤
│1984│300 │562 │443628 │498.44 │
├──┼────┼─────┼──────┼────────┤
│1985│304 │598 │475940 │563.99 │
└──┴────┴─────┴──────┴────────┘
1978～1985年济南市自来水公司的水源地、设备能力和日采水量
┌──┬─────┬─────┬───────┐
│年份│水源地(处)│机井数(眼)│日采水量(万吨)│
├──┼─────┼─────┼───────┤
│1978│8 │50 │35.0 │
├──┼─────┼─────┼───────┤
│1979│9 │55 │38.3 │
├──┼─────┼─────┼───────┤
│1980│9 │55 │42.8 │
├──┼─────┼─────┼───────┤
│1981│12 │81 │45.0 │
├──┼─────┼─────┼───────┤
│1982│12 │81 │48.0 │
├──┼─────┼─────┼───────┤
│1983│12 │81 │50.0 │
├──┼─────┼─────┼───────┤
│1984│12 │81 │51.0 │
├──┼─────┼─────┼───────┤
│1985│12 │81 │53.0 │
└──┴─────┴─────┴───────┘
除上述可计量的开采以外，还有防空干道排水井40余眼，从1978年开始统计，每
日排水约4万吨(自1979年5月开始，这部分水有20％被化工和纺织行业利用)。
大量开采地下水造成地下水位逐年下降。1964年地下水位最高为33.92米，最低
为30.41米，平均31.45米。1964～1978年水位下降4.36米，每年平均下降0.31米。1
978～1986年的9年间，水位又降低1.69米，每年平均下降0.188米。1986年地下水位
比1964年下降6.05米，23年间平均每年下降0.263米。80年代，连年干旱，降水偏少
。1980～1986年降水分别为750、410、581、579、682、679、376毫米，7年平均年降
雨554.3毫米，比平水年低135.7毫米。这样只能为地下水补给4.1～4.2亿吨，距198
6年全年采水量5.4亿吨，尚缺1亿余吨。地下水位的下降，造成群泉干涸。