济南市区城市防汛与河渠管理范围是东抵窑头大沟，西达兴济河，南起浆水泉、
十六里河，北至小清河。该范围内有自然和人工形成的行洪河渠30余条。每年汛期前
都组建城市防汛办公室(设于城建局)，安排度汛工作。汛期后的日常工作由市城建局
的科室人员兼职管理，1964年在市政工程管理处设1名专职人员，1983年在市容管理
处设1名专职人员。1986年底，市、区两级已建立了城市防汛与河渠管理专业队伍60
余人，另有各街道办事处的城管员百余名兼顾防汛与河渠管理工作。由于不断修建防
洪设施，逐步完善河渠管理，每年整修行洪河道沟渠，使济南市区在遭受日降雨50～
100毫米，时降雨16毫米以上的暴雨时不致成灾。
一、防汛管理
城市防汛管理工作：(1)组建防汛班子，落实岗位责任制。由于城市防汛班子是
临时性的组织，所以每年汛期前都要调整健全防汛班子，建立值班制度，处理防汛准
备工作中的问题；汛期中昼夜值班，随时掌握气象预报和雨情、汛情，遇降大雨以上
的雨型，随时了解各低洼地段上的积水、排水和防洪设施运转情况，如发生灾情，立
即按抢险救灾方案采取措施，并及时向上级报告情况。(2)制定抢险救灾方案，组建
抢险救灾队伍，拟定群众转移计划。市直各部门和大中型企业也组建抢险救灾队伍，
负责本行业和本单位的抢险救灾事项。(3)疏浚行洪河道沟渠。每年汛期前，防汛办
公室都要组织有关人员进行全面察看，确定清淤和维修河(渠)段计划。各区建委安排
区属市政工程管理养护所疏浚主要河(渠)段，并发动沿河企业疏浚其所在河(渠)段。
市、区防汛办公室按清淤要求对疏浚的河(渠)段进行检查验收。1983～1989年间，共
疏浚河渠181条段，总长193687米，清运淤泥278550立方米。(4)整修行洪河渠，检修
排洪设施。对察看行洪河渠所发现的岸坡坍塌和河床断面小的处所，由各区建委在汛
期前组织施工力量进行砌垒和拓宽，所需经费采用“公办民助”的办法筹集。排水设
施管理单位在汛期前检修泄洪闸和排水泵站等设备，确保其汛期正常运转。各级防汛
办公室对整修的行洪河渠和检修的排洪设施要逐个检查验收。1983～1989年间，共投
资219.5万元(含集资107.6万元)，整修行洪河渠63处(项)。(5)调查行洪河渠和低洼
地段的现状。每年汛期过后，防汛办公室的专职人员即对市区的行洪河道沟渠进行实
地察看，将它们的起止点、经过地段、长宽深和流量、汇水面积以及有碍排洪的处所
，编成数据表和现状图，作为汛期前整修、疏浚的依据。同时调查低洼地段的积水情
况，分别将其地点、面积和居民人数、户数列表，为制定抢险救灾方案提供可靠资料
。
1983~1989年济南市区防汛管理情况
┌──┬─────┬───┬────┬────┬────────┐
│年份│疏浚河渠 │长度 │清淤 │整修河渠│投资金额(万元) │
│ │(条、段次)│(米) │(立方米)│(处、项)├───┬────┤
│ │ │ │ │ │总额 │其中集资│
├──┼─────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│合计│181 │193687│278550 │63 │219.50│107.60 │
├──┼─────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1983│34 │48649 │11655 │4 │12.80 │8.30 │
├──┼─────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1984│28 │19626 │32437 │9 │8.06 │0.50 │
├──┼─────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1985│18 │14600 │51092 │8 │76.10 │63.80 │
├──┼─────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1986│18 │11839 │18005 │12 │25.00 │8.00 │
├──┼─────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1987│33 │45000 │73000 │7 │16.04 │- │
├──┼─────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1988│18 │15000 │49832 │12 │30.50 │15.00 │
├──┼─────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1989│32 │38973 │42529 │11 │51.00 │12.00 │
└──┴─────┴───┴────┴────┴───┴────┘
二、河渠管理
1963年4月，济南市人民委员会印发了《济南市河渠管理暂行办法》14条，其中
规定：凡市内所有河渠及防洪水利设施，均由市建设局统一规划管理，近郊之河渠，
除黄河外，在市建设局规划管理下，由历城县水利部门组织区、公社和生产队养护管
理；禁止向河渠倾倒垃圾、废土、灰渣和在河滩地堆放物料；禁止在河渠漂洗和浸泡
有毒害、有尘土、有杂质、有油污的物品；禁止向河渠排放不符合污水放流标准的生
产废水和生活污水；不准拦河筑坝、建闸、架设渡槽及设置阻水障碍物，如需修建建
筑物、构筑物时，必须报市建设局批准方可施工；不准在沿河两岸挖坑取土和种植农
作物；不准损伤、挪用、移动河渠上的设施和任意开闸关闸；不准任意填垫、改道河
渠，如因建筑工程需要填垫河渠时，建设单位应报市建设局批准，并先建新河渠后方
能垫填旧河渠；每年汛前汛后，市建设局要会同有关单位对所有河渠和附属设施作全
面检查，并安排有关单位进行维修，确保其顺利行洪。《办法》还规定了实行以水养
水的方针，由市建设局对取用河(渠)水单位和航运单位收取水费和管理费，处理各种
违章措施和罚款数额。由于“文化大革命”期间河道沟渠管理工作失控，进入70年代
以来，违章占用河滩地、填垫河渠搞建设和向河渠倾倒污土垃圾的现象逐年增加。1
975年8月济南市革命委员会颁发了《城市泉水河渠管理办法》7条，重申1963年《济
南市河渠管理暂行办法》中行之有效的规定，并指定公安、城建部门充分发动群众，
加强河渠管理工作。
1981年底，市人民政府决定在市城建局内设立河道管理所，统一管理市区和郊区
的所有河道沟渠及其附属设施。1982年10月，河道管理所划归郊区，负责郊区的河渠
、闸坝管理和养护，而市区的河道分别由历下、市中、天桥、槐荫区的城建管理部门
按行政区划管理和养护。
1983年6月6日，济南市人民政府颁发了《关于加强河道和防洪沟渠管理的通告》
，规定：市区和郊区所有河道、沟渠、闸坝及其附属设施均系国有市政设施，由市和
区城建管理部门统一管理，公安部门积极协助管好；不准任何单位和个人侵占河道、
沟渠及拦河、筑坝建闸，开挖放水口和设置阻水障碍物；不准在河道、沟渠两岸挖坑
取土，在河床种植树木和农作物；严禁向河道、沟渠内倾倒垃圾、污土、废渣等杂物
，以及排放带有悬浮物和淤积物的废水；严禁在河道两岸规划蓝线以内搞建筑和堆放
物料。1983年12月，市政工程管理局印发了《关于加强河道和防洪沟渠管理有关奖惩
的规定》，对施行《通告》起了推动作用。河道沟渠管理从此形成市、区、街道三级
管理网络，按地区和河(渠)段确定岗位责任制，以区为主，市区结合，定期检查。1
983～1985年共查处违章案件72起。