市容管理的主要内容是：城市道路管理、农贸和小商品市场设置管理、临街建筑
物装修管理、户外广告设置管理、建筑污土垃圾管理。随着城市经济的发展，市容管
理工作日益加强。建国后，市城建局在建筑管理科设专人管理市容，1974年11月设立
市容管理组，1976年4月改称城市建设管理组。1977年9月市政府批准在各区城建局和
街道办事处、近郊公社设城市建设管理员60名(历下区15名、天桥区13名、市中区12
名、槐荫区11名、历城县9名)，形成市、区和街道办事处三级管理网络。1979年1月
在市城建局设市容管理科，1981年2月更名为城市管理科。1982年8月，因市政工程管
理处撤销，城市管理科改为市容管理科，并接管市政工程管理处的部分业务。1983年
1月3日成立济南市市容管理处(同时撤销市容管理科)，列事业编制25人，1986年底编
制45人。
一、城市道路管理
(一)刨掘道路管理
1929年，济南市工务局制定《济南市因工刨路暂行办法》。
1956年6月6日，济南市人民委员会颁发《济南市道路管理暂行办法》。1963年4
月，市人民委员会印发《济南市道路管理暂行办法》。1973年市革命委员会又印发了
《关于城市道路管理的规定》，重申了因工刨掘道路的手续、修复和收费标准。
1980年5月起，上调了刨路收费标准。1986年1月，市政府转发《济南市城市道路
、桥涵管理实施细则》，并附有刨掘道路收费标准。
1986年济南市刨掘道路收费标准
┌───────────────────────────────────────┬──────┬─────────────────────────────┐
│道路种类 │每平方米收费│备注 │
│ │(元) │ │
├───────────────────────────────────────┼──────┼─────────────────────────────┤
│沥青路 │30 │ │
├───────────────────────────────────────┼──────┤1.不足1平方米的，按1平方米计算。 │
│混凝土路 │50 │ │
├───────────────────────────────────────┬──────┤2.冬季，路面不易修复，沥青路面一律不准刨掘；特殊情况必须刨│
│石板路 │10 │掘的除交纳修复费外，再增收30％作为临时处理费。 │
├───────────────────────────────────────┼──────┤ │
│碎石路 │9 │3.石板路、石板人行道、混凝土板人行道、路沿石和沟盖石，如原│
├───────────────────────────────────────┼──────┤材料损坏时，每平方米(或每米)增收20元材料费。 │
│煤渣路 │8 │ │
├───────────────────────────────────────┬──────┤4.湿土排水费另计。 │
│土路 │5 │ │
├───────────────────────────────────────┼──────┤ │
│混凝土人行道 │20 │ │
├───────────────────────────────────────┼──────┤ │
│混凝土板人行道 │16 │ │
├───────────────────────────────────────┬──────┤ │
│石板人行道 │8 │ │
├───────────────────────────────────────┼──────┤ │
│砖人行道 │7 │ │
├───────────────────────────────────────┼──────┤ │
│碎石人行道 │6 │ │
├───────────────────────────────────────┬──────┤ │
│土人行道 │1 │ │
├───────────────────────────────────────┼──────┤ │
│回填土方 │2 │ │
└──────────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────┘
(二)临时设施占用道路管理
在城市道路两侧设置的工棚、料棚、拆迁周转房、夏季凉棚、商亭和临时性的服
务网点，用来为建筑工程、商业和人民生活服务的建筑物；因建筑扎架及存放材料或
搭盖凉棚等占用道路，必须事前向城建局申请，经查勘发许可证后方可占用，必须缴
纳占用道路费和损坏道路设施赔偿费。
1977年10月，市城建局和市公安局印发《关于加强施工现场管理的规定》和文明
工地10项标准。
1983年3月市规划建设管理局印发《关于对占用道路实行预交修复押金办法的通
知》，1985年11月市城市建设管理局印发《济南市设置临时设施管理规定》和《济南
市夏季凉棚管理规定》。1986年1月市政府转发《济南市城市道路、桥涵管理实施细
则》并附占用道路收费标准：
1986年济南市占用道路收费标准
单位：元/平方米
┌─────┬───────────────┐
│道路种类 │占用时间及收费标准 │
│ ├────┬─────┬────┤
│ │1～6个月│7～12个月 │1年以上 │
├─────┼────┼─────┼────┤
│土人行道 │0.5 │1.0 │1.5 │
├─────┼────┼─────┼────┤
│铺装人行道│1.0 │2.0 │3.0 │
├─────┼────┼─────┼────┤
│车行道 │2.0 │4.0 │6.0 │
└─────┴────┴─────┴────┘
注：①不足1平方米的，按1平方米计算；②占用时间以1个月计，不足1个月的按1个
月计算；
③商棚(亭)、商摊、临时汽车场占用道路，均按每平方米0.5元收取占用费。
济南市市容管理处1986年会同各区城管部门对北园路等20条主干道进行了综合整治，
拆除违章商亭、棚厦66个。
在历次颁发的城市道路管理规章中严格规定：禁止履带车、铁轮车在有结构的路
面上行驶，禁止装载拖刮、敲击路面和撒漏货物的车辆在城市道路上行驶，禁止在非
指定路段上做机动车刹车试验，禁止在路面上打场晒粮和在路肩、路坡取土、耕种；
超重车、履带车、铁轮车因特殊情况必须通过城市道路时，应事先报公安、城管部门
批准，在采取保护措施的前提下，按规定的时间、路线、速度行驶，如对道路造成损
坏应立即停驶，并报城管部门迅速处理和按规定交纳赔偿费。
二、农贸和小商品市场管理
1949年5月市政府公布《济南市摊贩市场及集市地区的规定》，确定农贸市场13
处和摊贩集中零售点若干处。1956年初取消市区的集市贸易，年底又恢复市场7处。
1958年农贸市场被取消，出现了进城卖农副产品的农民随意在街头售货现象。市人民
委员会1959年颁发《济南市市场管理暂行办法》和《加强城市卫生管理保持市容整洁
》的布告，规定城市摊贩要有摊贩证明，来城市售货的农民要持公社自产自销的证明
，要在指定的摊贩市场经营，不准在沿街两侧和游览区堆售。
1962年2月市区的市场被关闭，但明关暗开，7月底又自发形成小型市场若干处，
至9月，北坦、昆仑街等5处市场和老东门、皖新街等8处摊点群先后恢复。1963年对
集市贸易进行了整顿，同年4月市人民委员会颁发《济南市市场管理暂行办法》，规
定南门、北坦、昆仑街(包括北大槐树)、老东门、国货商场为集市贸易点；并规定固
定商贩必须按核准地点设摊，流动商贩必须按核准线路活动，不准在主要交通干线、
车站，码头、游览地区设摊和流动叫卖。
1966～1976年间，市区农贸市场全部关闭，1977年又自发形成20多处。1979年3
月5日，市革委会颁发《关于开放集市贸易和加强市场管理的通告》后，开设南门、
红桥、营市街等13处农贸市场，并逐步出现售货台、防晒棚等设施。1980年又开设通
惠街、自由大街、青年桥、东舍坊、英贤桥市场，同时将苗家巷市场迁至黑虎泉北路
北端东侧。1982年12月20日市政府颁发《关于在济南市区开辟小商品市场的决定》，
确定在人民商场十一段、杆石桥附近、自由大街十字路口、铁路医院南侧、市中心医
院南侧、芙蓉街、大观园商场内、中大槐树北街和北坦菜市场内开辟小商品市场，在
工人新村中街开辟综合市场，取缔省中医院门前的摊点群，整顿山医附院路南的摊点
群，将山师东路以北的摊点群迁至该路东侧。市城建局1983年2月印发《关于设立小
商品市场有关事项的通知》，规定小商品市场占用道路、搭盖棚厦、设置栏杆、修建
临时办公室等，均由市场管理部门到所在区城建局办理手续，经市城建局核查颁发许
可证后，方可在指定地点设置、搭盖；如需扩大、缩小占用范围或增加、拆除临时设
施亦需要另办手续，凡不办手续的按违章处理。对应收占用道路费的市场，市场管理
部门应根据收费标准向区城建局分期交纳，而不交占用费的市场，市政设施维修费由
市场管理部门负担。市场的一切设施应服从国家建设需要，如因工程需要拆迁，不得
以任何借口拖延和索取补偿。市场占用范围内的道路等设施应加以爱护，如有损毁由
市场管理部门照价赔偿。市场管理部门应加强市场管理，搞好市容卫生。
1983年7月21日，市政府发出《关于加强对个体工商业户管理的通知》，规定不
准在纬二路(堤口路至二七新村)、解放路、泉城路、共青团路、经四路、经二路、车
站南街、大明湖路西段、趵突泉北路、经七路(纬一至纬十二路)、黑虎泉西路、青年
东路、纬三路(经三至经一路段)、纬四路(经三至经一路段)、经十路的五里牌坊路段
、段店路口、工业北路的西头路口，以及天桥两侧、大观园南门、顺河街(杆石桥至
普利门路段)、长途汽车站、火车站广场摆摊设点，杆石桥、青年桥、青龙桥、林祥
桥、英贤桥、普利桥、新桥、少年桥、西门桥、成丰桥的25米范围内也不准摆摊设点
；其他道路和地区由城建、工商、公安部门按照不妨碍交通、不影响市容卫生、方便
群众、便于经营和各方兼顾的原则共同勘定。据此，市、区城建局与有关部门配合行
动，取缔了纬二路、泉城路、经二路、青年东路、少年路等主要道路上的摊点群，还
取缔了火车站、长途汽车站内的摊点。
1986年1月，市政府转发《济南市城市道路、桥涵管理实施细则》规定：一般不
准在城市道路上建立农贸市场，在少数不妨碍交通的路面上设立农贸市场，必须经市
城建、公安、规划、工商管理部门联合选点，报市政府同意，由市城建管理部门发许
可证后方可设立；经批准在道路上建立的农贸市场，暂免收取占用费，但占用路段的
市政设施养护由市场管理部门负责，并保持市政设施和树木、绿地完好无损。为此，
1986年将天桥综合市场迁至无影山南路，增设了山师东路、七里山、纬七路、洪家楼
农贸市场。同年6月市工商、公安、环卫、城建等部门又联合采取措施，共劝阻乱占
道路商贩63起，对经劝阻不听者罚款356元，清除违章占用道路108平方米。
1986年底，有关部门在市区共同勘定农贸市场33处(历下区8处，市中区7处，槐
荫、天桥、郊区各6处)，占用各种道路65694平方米。分布趋于合理的南有二七新村
、七里山南村，北有工人新村、师范路，东有黄台路、洪家楼，西有纬十一路、营市
街，中部有自由大街、南门等市场。另有摊点群2051个(市中区538个，历下区128个
，天桥区597个，槐荫区622个，郊区166个)。它们分布在主要干道附近和居民密集地
区，占地面积最小者1.5平方米，最大者300平方米。农贸市场内设有钢架、塑料棚和
商亭、售货台，阴雨天照常营业，而摊点群具有活动面广，流动性强的特点，给人们
的生活带来了方便。但因它们占用道路，尤其摊点群不仅占用人行道，且时常占用快
、慢车道，造成上下班时间路口、桥头交通阻塞，并影响市容观瞻，这是其弊病所在
。
三、临街建筑物装修管理
1960年1月，《济南市城市建设管理暂行办法》规定：“各项建设工程在进行技
术设计时……对沿街建筑物的色彩应在图上注明，务使协调、美观、丰富多彩，必要
时应送彩色立面大样详图报市城建局审核；各项建设工程中……不准修建围墙，如必
须修建时其设计图样须经市城建局审核同意”。1963年4月，《济南市市容管理暂行
办法》规定：临街建筑物及其门前附属广场空地要保持良好状态，墙皮残缺、门窗破
旧、地面破损应及时修缮整理，危险建筑物应及时拆除或改建；临街墙壁门窗的粉刷
、油漆必须色彩协调，并事先向市建设局办理手续，各油漆粉刷行业亦必须有批准文
件始得开工；主要街道上的门面房，严禁改为宿舍、机关、车间、仓库等非商业性用
房，现使用不合理的由有关单位逐步调整；临街门窗禁止随便开堵，门窗板要整齐美
观，不准用铁丝席箔或破木板遮拦，门窗玻璃不要涂刷刺目颜色；凡工商业门面不符
合市容要求者，不准开业；沿街牌匾字号应与批准的名称一致，尺寸要与门面房匀称
适宜，字体要端正，不得使用怪体字或未经国家批准的简体字；商业橱窗的陈列要整
齐大方、清洁美观，并根据季节变化，配合当前政治任务及时更换。还对临街住户列
出了许多必须遵守的事项。
1981年2月15日，市城建局与市公安局联合印发《关于变更门窗的规定》，凡市
区和郊区内的临街门窗需要变更时，要到城建部门办理手续，主次干道上的门窗变更
由市城建局审批，一般道路和街巷上的门窗变更由所在区城建局审批；如需增添、撤
销或移动门牌，必须先经公安机关同意后，再到城建部门办理施工手续。变更门窗要
按照城市规划要求搞好设计，力求造型美观大方、色彩协调；凡因变更门窗损坏或变
动了市政设施，由变更单位负责处理或赔偿。变更门窗施工完毕，申请单位要主动通
知所在街道办事处城管员到现场验收，达到施工要求后，城管员要向审批机关写出验
收报告。
1985年8月市城市建设管理局发出《关于加强市容管理的通知》，规定：凡新建
、改建的沿街建筑物一律按规划要求建设，立面设计要根据建筑物造型、使用性质，
统筹考虑其外粉饰色彩和牌匾、橱窗、霓虹灯安装；凡能观赏的地方，建筑物的外粉
饰除特种用色外，不能用黑、灰、深蓝、酱紫及大红、大绿作装饰主色；装饰图案和
彩画，不能编造怪诞图案和人物图象，禁止绘丑恶与封建迷信彩画；各种牌匾、标志
牌、标语牌及一切装饰物上的文字要规范化，不能使用自造字；各类商店的牌匾大小
、造型、颜色、书写字体应体现本行业的性质和特点，机关、团体的牌子应按规定制
作和悬挂；经批准在道路上专设的各种标志牌、街(路)牌、电(汽)车站牌、路标、护
栏及邮政、环境卫生等公共设施，同类的其形状颜色要一致，并与其它种类有明显差
别；未经批准的建筑设计、施工单位承担立面设计、施工、制作、装饰任务，必须事
先到市城建局登记，经审验合格发放许可证后方能经营业务；凡在市区主次干道两侧
进行新建、改建、扩建的，建设单位应在开工前将立面图送市城建局备查；对重要道
路两侧已有建筑物重新装修时，设计图纸报市城建局审批，一般道路和街巷的报区城
建部门审批，未经批准的不能施工；城建部门对报批的装修图纸应在10日内给以批复
，如超过10日不批复，建设单位有权视为同意开工装修。据此规定，1986年夏季，市
财政投资100万元，以经二路为重点，对市区20条道路进行综合整治，将省工会、省
公安厅、市银行等单位的封闭式院墙改成透景花墙，而瑞蚨祥布店、亨得利表店各出
资万余元装修门面，经整治后的道路平坦整洁，下水道畅通，沿街建筑物、商店门面
等焕然一新。
四、户外广告管理
1953年颁发《济南市广告管理规则》33条，规定广告分为特许广告、电力广告、
临时广告和车船广告4类，由市建设局办理审查、发证和收费事项。1959年10月9日，
市人民委员会又颁发《济南市广告管理办法》11条和《济南市街头宣传品管理办法》
8条，规定：凡属政治宣传广告、画廊、宣传牌报市文化局审查，属于商业广告、橱
窗陈列、门面装饰等报市商业局审查，涉及到交通治安的广告、布告由市公安局审查
，黑板报、公共广告牌由各区人民委员会审查。各类广告经主管部门同意后，再到市
城建局办理登记、发证、交费手续，方可在指定地点张贴设置。所有房外广告都不准
张贴在墙壁、电线杆及一切建筑物上，个人的临时性广告和私人招贴由区人民委员会
指定地点张贴；阅报栏、影剧广告栏、各类宣传画廊应及时更换内容，不得长时间空
白或张贴其他东西；政法部门的布告、案例等应张贴在专设的布告栏内或其他指定地
点。《办法》公布后，执行情况良好。
1966～1976年间，各种传单、大字报、标语以至换房和对调工作启事等随意张贴
，广告设置管理处于失控状态。1980年9月10日，市人民政府颁发《济南广告管理暂
行办法》10条，规定：凡在市区临街(包括公共场所)设置广告牌、宣传牌、布告栏、
橱窗、画廊、霓虹灯及张贴广告均属户外广告管理范围；凡设置户外广告者都应事前
向城市建设管理部门申请，在批准地点设置，不能在非指定地点乱贴广告；原有广告
要在本办法公布后1个月内向城市建设管理部门履行登记手续，确定存留，逾期不登
记者视为违章；广告宣传的内容要真实，造型要美观整洁，文字要端正，图案要庄重
大方；申请户外广告时要持上级的证明，属于文化宣传方面的要持宣传部门的批准文
件，广告上有商标的须附工商管理部门的证明；广告保留期限--张贴广告每期1周，
路牌广告每期6个月，需要延期者要办理延期手续；广告栏、宣传牌应尽量利用公墙
、公地统一规划设置，有关单位应予支持，不得阻拦；对已设置的广告牌、广告栏等
设施，长期不用的由城市建设管理部门收回，原设置单位不得私自转让或出租；广告
牌等设施影响城市建设工程的，设置单位应无偿拆除或迁移；凡经营性的路牌广告须
按规定每月每平方米缴纳0.5元广告管理费，机关、团体和部队设置的标语牌、宣传
牌和画廊等只登记不交费；不带营业性质的通告、通知、启事、寻人、寻物招领等不
登记不交费，但必须贴在公共广告栏内，不准贴于墙壁、电杆和树木上；经批准设置
的广告设施及张贴品受到保护，不得损坏、涂抹、撕裂；任何单位和个人，未经批准
不得擅自张贴或设置广告设施；对违反本办法者，视其情节给予批评教育、赔偿损失
或处以广告收费额的2～5倍罚款。
1982年2月国务院颁布《广告管理暂行条例》以后，济南市人民政府于同年9月发
出《关于贯彻执行国务院〈广告管理暂行条例〉的通知》，规定：对广告内容和经营
单位的审批由市工商行政管理局办理；对户外广告牌栏的设置管理仍由市城建局负责
。城建管理部门对某些单位和个人的违章都及时作了处理。
1980～1985年设置的户外广告，已由油漆彩绘单一形式向半浮雕式、金属饰片式
、立体式、电子式的新形式发展，它不仅宣传了客体本身，还为市容增添了丰富多彩
的画面。
1986年济南市区户外广告设置情况
┌─────────────┬────┬────┬────┐
│经营单位名称 │单位性质│拥有路牌│总面积 │
│ │ │(块) │(平方米)│
├─────────────┼────┼────┼────┤
│济南市广告装潢公司 │集体 │71 │1552 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│济南市广告公司 │国营 │22 │602 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│济南市艺术广告公司 │国营 │22 │634 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│山东省商标广告设计研究中心│国营 │34 │722 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│济南铁路局广告公司 │国营 │20 │310 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│济南洪楼美术工厂 │集体 │10 │192 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│济南电车公司广告科 │国营 │4 │26 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│合计 │ │183 │4038 │
└─────────────┴────┴────┴────┘
五、建筑污土垃圾管理
1948年以前，市区的建筑污土垃圾，随意倾倒于旧城区以外的低洼地、荒地、山
沟、山坡、废砂坑和河道两岸。1954年在东郊黄台(黄台车站与全福庄之间的洼地内
)和北郊黄岗(黄岗岭北侧废砂坑)设立污土倾倒场两处，不收费用。1959年9月，济南
市人民委员会颁布《关于加强城市卫生管理和交通管理保持市容整洁的布告》，规定
各单位的生产垃圾和拆迁房屋土，必须由生产单位或施工单位运往指定地点，不准在
市内积存，不准随意乱倒。市人民委员会1963年4月印发《济南市环境卫生管理办法
》规定，拆迁房屋，展宽街道产生的垃圾和落房土，由施工单位于竣工后5日内运往
指定地点，不得随意乱倒，而主要干线应及时清运。市财政每年拨出几十万元资金在
汛期和年节前发动群众义务劳动，清运河道及道路两旁的垃圾。
1974年，污土倾倒场多已填平，时常出现乱倒污土垃圾现象。市城建局设立专人
管理，并新辟西八里洼废旧河道(南郊衡器厂北侧大坑)和工业南路市第二运输公司院
内洼地为垃圾倾倒场。1975年8月19日，市革命委员会在发布《关于加强城市管理整
顿市容的通告》中规定：垃圾污土、工程土、落房土、工业废渣，都要由生产单位及
时运往北郊黄岗砂坑、南郊衡器厂北大坑和东郊工业南路市二运院内洼地；城管员对
随意倾倒者，除令其运往指定地点外，并视情节轻重分别给以扣车、罚款或加倍罚运
等。从此，乱倒污土垃圾现象得以制止。
1985年8月，市政府印发《关于进一步加强污土垃圾管理的通告》，规定：不准
任何单位和个人向市区、郊区道路、街头空地、河道沟渠倾倒或积存污土垃圾，也不
准与使用污土单位挂钩处理，要经城管部门批准运往指定垃圾场；凡需使用污土垃圾
填垫场地的单位和个人，必须持土地批准文件和填垫场所地形图到城建管理部门审批
，按指定地点使用污土垃圾，不准自行挂牌使用或截车强留污土垃圾；有毒害、有污
染性质的生产垃圾，必须先进行无害处理再倾倒于城管部门指定的垃圾场；凡在指定
垃圾场倾倒和在指定地点使用污土垃圾的单位和个人，均应向城管部门缴纳管理费，
以便积累征地资金和支付垃圾场管理经费。《通告》还对各类违章行为作出了具体规
定。济南市区的污土垃圾管理从此走向了法治轨道，为变废为利起了推动作用。
1982～1983年间污土倾倒量达80万立方米，数处垃圾场地趋于填平。1984年开始
采取回填废河道内滩造地和埋盖采石秃山造林的办法，开辟西八里洼和砚池山两个污
土垃圾倾倒场。是年1月市财政投资20万元，市城建局自筹资金50万元，征得西八里
洼村旧河道内滩地4.7公顷，其深度平均12米，作为污土垃圾倾倒场，并雇专人管理
。为解决征地资金和管理垃圾场的费用，从1984年3月1日实行收费，倾倒污土垃圾的
单位和个人，必须事先购买市容管理处的倒土券，方可运往指定地点倾倒。1986年7
月市容管理处又自筹资金51万元，续征河道内滩地1.6公顷，扩大了西八里洼污土垃
圾场。该垃圾场从1984年开始填埋，到1986年已填垫污土垃圾造地10公顷，收取污土
倾倒费30万元，收取回填后用地单位再征费140万元。砚池山污土垃圾场于1984年5月
1日使用，把秃山埋盖成梯状山岭进行植树造林。该垃圾场每年可节省耕地约1公顷，
节约征地费20万元，埋盖后的秃山还可植树造林，绿化、美化环境。