1948年以前，里、区、乡驻地与一般村庄没有多大差别，村庄建设无规划可言。
50年代至60年代中期，农民经济条件有限，建新房者较少，且多在原有宅基地上
以旧翻新。60年代末至70年代，农民经济条件逐步好转，婚龄人口急剧增加，农民建
新房逐年增多。农民建新房由本人提出申请，生产队同意后，提请生产大队批准，由
生产大队统一安排宅基地。这一时期，部分村庄开始按规划安排新建住房。
1979年12月，第一次全国农村房屋建设工作会议后，村镇建设普遍开始按科学规
划进行。1981年8月，市建委、市农委联合召开农房建设工作座谈会。11月，市建委
举办全市第一期村镇规划培训班，培训各县、乡(镇)农房建设规划、管理人员49人。
1982年7月，市政府召开村镇规划建设工作会议。8月对全市公社、大队规划人员进行
培训，共培训规划人员2587人次，其中，章丘县1057人，长清县716人，历城县558人
，郊区256人。此后，全市村镇建设规划的编制工作全面展开。1983年，章丘、长清
2县率先完成村庄和集镇建设规划，并通过审批付诸实施。历城县和平阴县的村庄和
集镇建设规划分别于1984年和1986年上半年编制完成，并先后通过审批。截至1987年
底,全市共有18个乡镇、194个村编制完成乡(镇)、村建设规划。个别富裕村，不但按
规划建房，而且统一设计，统一施工。