民国时期，市政当局曾颁布过有关环境卫生的法规和条例，日军侵占济南后，为
巩固其统治秩序，也曾通过伪市公署颁布过有关条例，如1940年制定的《济南市公署
管理城关、商埠厕所清洁办法》规定春冬两季每日早7时后，9时前；夏秋两季每日早
6小时后，8时前为清挖厕所的法定时间。1941年颁布的《济南市商民洒扫街道及储水
防灾办法》规定各户自备水缸，以防火灾，并随时向街道洒水，定时倾倒垃圾，违反
者处以5元以下罚金。但由于管理松散，检查不严，因此作用不大，收效甚微。
1948年12月，济南特别市政府颁布《公共卫生管理规则》，并举行“自由乐捐”
活动，以认购垃圾箱和垃圾车为名，居民共捐款(北海币)33742万元。
50年代市政府、市人委先后颁布了《济南市粪便管理暂行办法》、《济南市环境
卫生管理办法》等条例和规定。取缔野粪场和野厕所，迁移合并粪场，改造和新建市
区公厕；除去老式垃圾箱，实行摇铃倒垃圾的新制度，由于加强对环卫工作的宏观管
理，整个市容环境卫生面貌比解放初大有改观。
60年代，省政府颁布了《山东省城(镇)市粪便垃圾管理暂行办法》(修正草案)。
济南市成立环境卫生管理处，设立粪肥产销管理机构--济南市肥料公司。各区分别组
建生产自救性质的民办保洁队伍，市区环境卫生面貌进一步好转。
“文化大革命”期间，市内环境卫生状况一度恶化。1974年，市革委转发《济南
市环境卫生管理试行办法》，环境卫生逐步恢复正常。1975年，市环卫处从直属厂、
队抽调人员，配合市公安局交通队，组成查禁粪车班，禁止农民进城私挖粪便。
1981年，市公安局招收50名治安民警，配合市环卫局进行市容环境卫生监督和管
理。
1984年9月，济南市政府颁布《济南市环境卫生管理实施细则(试行)》(以下称《
细则》)为市容环境卫生的管理工作提供了法律依据。同时，市环卫局派人到市区各
办事处，担任专职环境卫生管理员，负责检查、督促、指导辖区内粪便、垃圾清除，
街道清扫，环卫设施的维修、管理等项工作。
1985年5月，学习北京经验，开展“禁止随地吐痰、乱丢污物”活动，为此，市
政府颁布了《两禁通告》，组建104人的专职市容卫生监察队伍，并从各单位抽调、
培训3240名市容卫生监督员，全面检查《细则》的贯彻情况。